Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33-2164/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33-2164/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре Архангельской Е.А.,
4 октября 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Горбачевой М.А. удовлетворить.
Признать решение Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" от 13 апреля 2017 года о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги Горбачевой М.А. незаконным.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" произвести выплату Горбачевой М.А. ежемесячно денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года незаконно удержанной в размере по состоянию на 19 апреля 2018 года вынесения решения в сумме 35592 рублей.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кочневой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения прокурора Соловьевой О.И., Горбачевой М.А., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Горбачевой М.А. обратился с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") с учетом уточненных требований о признании решения КГКУ "Центр выплат" от 13 апреля 2017 года о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги Горбачевой М.А. незаконным, возложении обязанности произвести выплату Горбачевой М.А. ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года в сумме 35592 рубля.
В обоснование иска указал, что по результатам проверки установлено, что 14 октября 2011 года Горбачева М.А., являясь ветераном труда, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) части платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, в том числе энергоснабжение. Ответчиком принято решение о предоставлении указанной меры социальной поддержки. На момент обращения с заявлением о назначении ЕДК Горбачева М.А. проживала по адресу: <адрес>. 26 ноября 2011 года Горбачева М.А. выписалась по указанному адресу и в тот же день зарегистрировалась по месту жительства: <адрес>, где зарегистрирована и проживает до настоящего времени, однако об изменении места жительства в КГКУ "Центр выплат" не сообщила. 6 марта 2017 года Горбачева М.А. подала в КГКУ "Центр выплат" заявление о продлении ей ежемесячной денежной компенсации, как ветерану труда, с учетом изменившегося места жительства. По результатам рассмотрения указанного заявления КГКУ "Центр выплат" принято решение от 13 апреля 2017 года о прекращении предоставления Горбачевой М.А. ЕДК с 1 декабря 2011 года в связи с изменением места жительства (места пребывания) в Камчатском крае. Решением от 13 апреля 2017 года Горбачевой М.А. предоставлена ЕДК, как ветерану труда, по новому месту жительства с 1 марта 2014 года (бессрочно). По причине того, что Горбачева М.А. несвоевременно сообщила о смене своего места жительства в городе Петропавловске-Камчатском, ей сделан перерасчет ранее выплаченной ЕДК за период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года, то есть с момента когда Горбачева М.А. снялась с регистрации по месту жительства по <адрес> и до момента, когда ответчику стало известно о смене места жительства (места регистрации) заявителя. Согласно перерасчету, Горбачевой М.А. за вышеуказанный период излишне выплачена ежемесячная денежная выплата в размере 50561 рубль 50 копеек, которая подлежит удержанию из вновь назначенной ежемесячной денежной компенсации. Вместе с тем, в период с 14 октября 2011 года по настоящее время Горбачева М.А. постоянно проживает на территории Камчатского края в городе Петропавловске-Камчатском, имеет статус ветерана труда, то есть основания для получения меры социальной поддержки, установленной Законом Камчатского края от 26 мая 2009 года N 267, ею утрачены не были.
В судебном заседании представитель истца Пузыревич А.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель КГКУ "Центр выплат" Горячун В.И. полагал исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Горбачева М.А. просила удовлетворить исковые требования.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе КГКУ "Центр выплат", не соглашаясь с принятым решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, существенное нарушение судом норм материального права. Обращает внимание на то, что в решении суд указывает нормативные акты Камчатского края, которые на дату принятия решения утратили силу. Суд не учел, что в соответствии с действующими нормативными актами Горбачева М.А. была вправе получить меры социальной поддержки только на жилое помещение по месту регистрации, и снятие с регистрационного учета по месту жительства, даже если получатель в дальнейшем проживает в Камчатском крае в другом жилом помещении по новой регистрации, влечет прекращение выплаты денежной компенсации по прежней регистрации. Указывает, что Горбачева М.А. была обязана в месячный срок после даты регистрации по новому месту жительства обратиться с заявлением о назначении ЕДК по данному адресу, невыполнение указанных требований повлекло неправомерное предоставление ей мер социальной поддержки по старому месту жительства. Оспаривает выводы суда о признании неправомерным решения ответчика о перерасчете размера УДК, полагая, что в соответствии с пунктом 1.21 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, денежные средства, излишне выплаченные Горбачевой М.А. за период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года, подлежали удержанию без согласия гражданина из последующих выплат ЕДК до полного возмещения излишне выплаченных сумм. Суд, по мнению апеллянта, не учел, что КГКУ "Центр выплат" осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, а следовательно, предоставление денежных компенсаций имеет целевое назначение и не может быть использованы на другие цели.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 5 Закона Камчатского края N 267 от 26 мая 2009 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" ветеранам труда в качестве социальной поддержки предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости жилищных услуг. Указанная мера социальной поддержки распространяется на нетрудоспособных членов семей ветеранов труда, совместно проживающих с ними и находящихся на их полном содержании.
В силу пункта 1.8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-п от 13 ноября 2017 года (далее - Порядок), предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат").
Согласно пункту 1.15 Порядка гражданин обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления следующих обстоятельств, влияющих на право (размер, способ) предоставления ежемесячной денежной компенсации уведомлять КГКУ "Центр выплат", в том числе, об изменении адреса проживания по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае; о снятии гражданина, родителя с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении, по оплате за которое гражданину, родителю предоставляется ежемесячная денежная компенсация.
В случае изменения места жительства (места пребывания) в Камчатском крае гражданина, родителя являющегося (являвшегося) получателем ежемесячной денежной компенсации, в течение одного календарного месяца, назначение ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства (новому месту пребывания) производится по обращению гражданина, родителя с заявлением с месяца, следующего за месяцем в котором эти изменения произошли, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства (новому месту пребывания) включительно (пункт 1.20 Порядка).
В случае изменения места жительства (места пребывания) в Камчатском крае у гражданина, родителя, являющегося (являвшегося) получателем ежемесячной денежной компенсации, в течение периода, превышающего один календарный месяц, назначение ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства (новому месту пребывания) производится по обращению гражданина, родителя с заявлением с месяца проживания по новому месту жительства (новому месту пребывания), но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства (новому месту пребывания) включительно (пункт 1.21 Порядка).
Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что изменение адреса проживания гражданина, родителя по месту жительства (месту пребывания) является основанием для изменения размера ежемесячной денежной компенсации.
В силу пункта 2.5 порядка при поступлении в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении обстоятельств, указанных в части 2.3 настоящего Порядка, предоставление ежемесячной денежной компенсации в измененном размере осуществляется КГКУ "Центр выплат" с месяца, следующего за месяцем принятия решения.
Пункт 2.8 Порядка содержит основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, которыми в том числе, являются изменение адреса проживания гражданина, родителя по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае; снятие гражданина, родителя с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении, по оплате за которое гражданину, родителю предоставляется ежемесячная денежная компенсация.
Согласно подпункту 1 пункта 2.9 Порядка при наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 2.8 настоящего Порядка, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при наступлении обстоятельств, повлекших уменьшение размера ежемесячной денежной компенсации либо утрату права на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат".
Излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате (пункт 2.11 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Горбачева М.А. является ветераном труда и зарегистрирована в КГКУ "Центр выплат" в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - ЕДК), предоставляемой ей по категории "Ветеран труда", за жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, с 1 ноября 2011 года бессрочно.
Согласно копии поквартирной карточки 26 ноября 2011 года Горбачева М.А. выписалась с указанного жилого помещения, в этот же день, 26 ноября 2011 года зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, где зарегистрирована и проживает по настоящее время.
В соответствии с решением КГКУ "Центр выплат" от 13 апреля 2017 года предоставление ответчику ЕДК в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги прекращено с 1 декабря 2011 года в связи с изменением места жительства (места пребывания) в Камчатском крае.
Решением от 13 апреля 2017 года Горбачевой М.А. предоставлена еже- месячная денежная компенсация, как ветерану труда, по новому месту жительства с 1 марта 2014 года (бессрочно).
Одновременно с решением о предоставлении Горбачевой М.А. ЕДК по новому месту жительства, заявителю сделан перерасчет ранее вы- плаченной ежемесячной денежной компенсации за период с 1 декабря 2011года по 1 февраля 2014 года, то есть с того момента, как Горбачева М.А. снялась с регистрации по месту жительства: <адрес>, и до того момента, как КГКУ "Центр выплат" стало известно о смене места жительства (места регистрации) заявителя.
Согласно представленному ответчиком перерасчету, Горбачевой М.А. за период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года излишне выплачена ежемесячная денежная выплата в размере 50561 рубль 50 копеек, которая подлежит удержанию из вновь назначенной ежемесячной денежной компенсации.
КГКУ "Центр выплат" произвело перерасчет ЕДК за период с 1 марта 2014 года по 13 апреля 2017 года, а денежные средства, полученные Горбачевой М.А. в период с 1 декабря 2011 года по 1 февраля 2014 года вменило ей, как излишне выплаченные, по причине того, что заявитель несвоевременно сообщила о смене своего места жительства в городе Петропавловске-Камчатском.
Из представленной ответчиком информации от 11 декабря 2017 года N 20685 следует, что по состоянию на декабрь 2017 года с Горбачевой М.А. удержано ЕДК в размере 20400 рублей.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Горбачевой М.А. за спорный период начисленной суммы ЕДК, назначенной ей в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 5 Закона Камчатского края N 267 от 26 мая 2009 года. При этом суд исходил из наличия у Горбачевой М.А., как ветерана труда, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, а также права на реализацию указанной льготы по месту ее проживания на территории Камчатского края, поскольку факт постоянного проживания в Камчатском крае и наличие регистрации по месту жительства в данном субъекте РФ за спорный период нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, учитывая, что в силу вышеуказанных правовых норм изменение адреса проживания гражданина по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении, по оплате за которое гражданину предоставляется ежемесячная денежная компенсация является основанием для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации.
Вместе с тем, принимая 13 апреля 2017 года решение о перерасчете размера ЕДК, предоставляемой Горбачевой М.А., ответчик фактически произвел удержание суммы ранее выплаченной заявителю компенсации по адресу: <адрес>, в полном объеме при том, что право на получение указанной компенсации Горбачевой М.А., как ветераном труда, не было утрачено, из Камчатского края она не переезжала, доказательств предоставления ей мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по другому месту жительства суду не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суд указывает нормативные акты Камчатского края, которые на дату принятия решения утратили силу, заслуживает внимания, однако не может повлечь отмену судебного акта, поскольку несмотря на указанные ссылки, судом верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Горбачева М.А. была обязана в месячный срок после даты регистрации по новому месту жительства обратиться с заявлением о назначении ЕДК по данному адресу, а невыполнение данных требований повлекло неправомерное предоставление ей мер социальной поддержки по старому месту жительства, подлежат отклонению, поскольку в данном случае, Горбачева М.А., являясь ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки не утратила, факт ее постоянного проживания в городе Петропавловске-Камчатском в спорный период времени в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение.
Сведений о том, как изменение места регистрации Горбачевой М.А. повлияло на размер ЕДК, исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, рассчитанного по Петропавловск-Камчатскому городскому округу, а также разницы между выплаченной ЕДК по первоначальному месту регистрации заявителя по <адрес>, и начисленной ей ЕДК по месту регистрации по <адрес>, оспариваемый прокурором расчет не содержит. Таких сведений также не было представлено ответчиком в суд.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают сделанных судом выводов, направлены на иное толкование правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
