Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 33-2162/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Тхагалегова З.Т. и Бижоевой М.М.,

при секретаре Конове Т.А.,

с участием представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Шогеновой З.М.,

по докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возмещении вреда, причиненного почвам,

по апелляционной жалобе Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Зольского районного суда КБР от 03 июня 2021 года,

установила:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) обратилось в суд с иском к Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просит возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Администрации в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта, а также взыскать с ответчика сумму ущерба, причиненного почвам, в размере 1590225 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании приказа Росприроднадзора N от 15 июля 2020 года в период с 23 по 29 июля 2020 года на территории Зольского муниципального района КБР проведен плановый (рейдовый) осмотр водоохранных зон в границах санитарно-охранной зоны особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения "Кавказские минеральные воды" - п. Залукокоаже, с.п. Светловодское, с.п. Шордаково, с.п. Белокаменское. В ходе обследования территории <адрес> при съезде с <адрес> выявлен факт несанкционированного складирования ТКО. Размеры свалки составили 30 х 25 метров, высота 30 см., координаты участка: <адрес>

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по КБР N от 09 сентября 2020 года, на участке складирования ТКО установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам.

Экспертным заключением филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по КБР N от 11 сентября 2020 года установлена низкая степень токсичности пробы отходов.

Определением должностного лица Росприроднадзора от 20 августа 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, в ходе которого установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Администрацией требований п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также требований п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", поскольку допущен сброс отходов производства и потребления на почву. Кроме того, было установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к муниципальным землям п.Залукокоаже.

16 сентября 2020 года уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении N.

Постановлением старшего инспектора в области охраны окружающей среды по СКФО - начальника отдела государственного экологического надзора по КБР Шевченко Т.И. от 30 сентября 2020 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В возражениях на иск Местная администрация г.п. Залукокоаже просила отказать в удовлетворении иска.

Решением Зольского районного суда КБР от 03 июня 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Росприроднадзор подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы указано, что земли, находящиеся в границах населенных пунктов не являются землями сельскохозяйственного назначения. В судебных заседаниях представитель истца указывала на то, что в выписке из ЕГРН по загрязненному земельному участку с кадастровым номером 07:02:2000000:198 указан адрес земельного участка: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Зольский, <адрес>, <адрес> <адрес>. Адрес земельного участка и сведения о котором содержатся в ЕГРН доказывает, что земельный участок находится в границах населенного пункта - п. Залукокоаже и, как следствие, не является землями сельскохозяйственного назначения независимо от сведений, внесенных в ЕГРН на основании Постановления Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР N от 09.08.2016г.

Также в жалобе указывается на то, что суд отказал в приобщении запроса о предоставлении сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, который формируется путем использования адресов федеральной информационной адресной системы на сайте fias.nalpg.ru. Из запроса видно, что <адрес> относится к населенному пункту поселок Залукокоаже. Выписка из государственного единого реестра об адресе объекта адресации сформирована УФНС по КБР (15.06.2021г.), то есть вывод суда о том, что земельный участок находится за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения, не основан на доказательствах. Обнаружив при проведении рейдового мероприятия загрязнение земельного участка, уполномоченные должностные лица осуществляли полномочия в порядке предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

По мнению апеллянта в материалах дела имеются все необходимые доказательства, подтверждающие факт обнаружения свалки, наличие вреда, подтвержденное заключениями естованной лаборатории, размер определен с применением утвержденных такс и дик; причинно-следственная связь между бездействием ответчика и причиненным вредом.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем истца, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Росприроднадзора, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 3, 38 ГПК РФ, ст.ст.13, 42 ЗК РФ, а так же разъяснениями, указанными в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", ст. 65 - ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч. 1, 2 ст. 71, ст. 77 ЗК РФ, п.п. 2, 4,5 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", исходил из того, что органы Россельхознадзора осуществляют полномочия только в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а органы Росприроднадзора (истец) осуществляет полномочия в отношении всех категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и поскольку согласно официальным данным, содержащимся в Публично кадастровой карте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 07:02:2000000:198 относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для обеспечения сельскохозяйственного производства, пришел к выводу о том, что Росприроднадзор не является надлежащим истцом по делу.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором была обнаружена свалка, является участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2000000:198, разрешенное использование которого является обеспечение сельскохозяйственного производства, расположен в границах муниципального образования городского поселения Залукокоаже и находится в распоряжении местной администрации г.п. Золукокоаже Зольского муниципального района КБР.

Из письма местной администрации Зольского муниципального района КБР от 18.08.2020г. (л.д. 16), следует, что на указанном земельном участке ранее располагалось место временного размещения твердых коммунальных отходов, которое закрыто на основании постановления главы местной администрации г.п. Залукокоаже от 06.03.2019г. N, и проводятся мероприятия по переводу данного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для дальнейшего включения в федеральный проект "Чистая страна" национального проекта "Экология". Приняты меры по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Из письма Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 12 апреля 2021 года за исх.N, (л.д. 120) следует, что все характеристики земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование - для обеспечения сельскохозяйственного производства, были внесены на основании постановления местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 09.08.2016г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", и границы населенного пункта г.п. Залукокоаже не внесена в ЕГРН.

Местоположение границ населенного пункта п.Залукокоаже в предусмотренном законом порядке не установлено и не зарегистрировано, в связи с чем на основании официальных данных сделать однозначный вывод об отнесении спорного земельного участка непосредственно к территории населенного пункта не представляется возможным.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также в силу Приказа Россельхознадзора от 14 октября 2019 года N "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике", осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, к которым относится земельный участок, в пределах которого Росприроднадзором обнаружена свалка, относится к компетенции Управления Россельхознадзора по КБР.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, является землями сельскохозяйственного назначения, соответственно относится к компетенции Управления Россельхознадзора по КБР. Данная свалка на указанном земельном участке ранее располагалось, как место временного размещения твердых коммунальных отходов. На основании постановления главы местной администрации г.п. Залукокоаже от 06.03.2019г. N свалка закрыта, и проводятся мероприятия по переводу данного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для дальнейшего включения в федеральный проект "Чистая страна" национального проекта "Экология". Доказательств обратного материалы дела не содержат и истцом не представлено.

При этом Судебная коллегия полагает, что представленное к апелляционной жалобе письмо, за подписью заместителя руководителя Россельзознадзора о том, что осуществление контроля и надзора на земельном участке с кадастровым номером N не входит в полномочия Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку согласно сведениям, отраженным в Росреестре, в выписке из ЕГРН, а также содержащимся в Публичной кадастровой карте Росреестра, указанный земельный участок с кадастровым номером N, на котором находится свалка, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для обеспечения сельскохозяйственного производства. Иных сведений, относительно данного земельного участка в материалах дела нет и истцом не представлено.

Более того, как следует из текста искового заявления, истец, на основании Приказа Росприроднадзора от 15 июля 2020 года N в период с 23 по 29 июля 2020 года на территории п.Залукокоаже, с.п. Светловодское, с.п. Шордаково, с.п. Белокаменское Зольского района КБР в границах санитарно-охранной зоны особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения "Кавказские Минеральные воды" Росприроднадзором проведен плановый рейд.

Согласно абзацу пятому статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных требований закона, истец, обосновывая свои действия и позицию приказом Росприроднадзора от 15 июля 2020 года N, не представил его суду, в связи с чем, Судебная коллегия полагает не доказанным факт правомерности и обоснованности проведенной истцом в период с 23 по 29 июля 2020 года проверки.

Истец так же указывает, что в соответствии с приказом Росприроднадзора N от 15 июля 2020 года, проверка была направлена на осмотр водоохранных зон в границах санитарно-охранной зоны особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения "Кавказские минеральные воды" - п. Залукокоаже, с.п. Светловодское, с.п. Шордаково, с.п.Белокаменское.

Вместе с тем, как верно отмечено ответчиком в своем возражении, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером N относится к водоохраной зоне, в отношении которой Росприроднадзором проводилась проверка, в материалах дела не имеется. Напротив, согласно публичной карте, водоохранные зоны установлены на территории Ставропольского края до границ г.п. Залукокоаже. Сведений о наличии в Зольском районе, в том числе в г.п. Залукокоаже, установленных в предусмотренном законном порядке водоохранных зон, в официальных источниках не имеется, материалы дела не содержат.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Согласно п.п.79.7, 79.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года N 191, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора сообщают информацию о выявленном нарушении иным уполномоченным органам, в компетенцию которых относится пресечение данного нарушения.

Письмом Росприроднадзора от 23.05.2012г. N ВК-03-03-36/6231 утверждены Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций, если в рамках рейдового мероприятия будет установлено, что земли, на территории которых было обнаружено несанкционированное размещение ТБО, являются землями сельскохозяйственного назначения или земельными участками сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), осуществляющий государственный земельный надзор на землях указанной категории

Вместе с тем, представитель истца в суде апелляционной инстанции подтвердил о том, что Росприроднадзор информацию о выявленной свалке в адрес уполномоченного органа - Россельхознадзора не направлял, проведение проверки не согласовал и самостоятельно, по результатам проведенной проверки предъявил настоящий иск.

Судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную желобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 октября 2021 года.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи З.Т. Тхагалегов

М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка