Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-2162/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Степановой Э.А.

при секретаре Львовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шестипаловой Ирины Ивановны и Шестипалова Евгения Анатольевича к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании постановления об исключении из списков нуждающихся в жилом помещении незаконным, восстановлении в списках очередности, поступившее по апелляционной жалобе истцов на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 9 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г., судебная коллегия

установила:

Шестипалова И.И. и Шестипалов Е.А. в иске к администрации Калининского района г.Чебоксары указали, что с 26 октября 1999 года состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в списках "Общий", "Одинокие матери", "Инвалиды общего заболевания" администрации Калининского района г.Чебоксары, на момент постановки на учет Шестипалов Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся несовершеннолетним, <данные изъяты> и вместе с матерью Шестипаловой И.И. проживал в <адрес1> общей площадью <данные изъяты> кв.м; постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 21.09.2020 они исключены из списков очередности нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечены жилой площадью; указанное постановление является необоснованным, в нем имеется ссылка только на ст.56 ЖК РФ без указания ее частей и пунктов.

Ссылаясь на ст.46 Конституции РФ и утратившую силу главу 25 ГПК РФ, Шестипаловы просили признать постановление главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 21.09.2020 об исключении их из списка очередности нуждающихся в жилом помещении незаконным, отменить его и обязать ответчика восстановить их в списках очередности нуждающихся в жилом помещении.

В суде первой инстанции истцы Шестипалова И.И., Шестипалов Е.А. и представитель последнего Белков Г.А. иск поддержали; ответчик администрация Калининского района г.Чебоксары в письменном отзыве на иск указала, что истцам на основании договора передачи от 30.11.2009 на праве общей долевой (по 1/2 доле) собственности принадлежит квартира <адрес1> общей площадью <данные изъяты> кв.м, Шестипаловой И.И. с 28 августа 2007 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 11.12.2006 принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на дом <адрес2> общей площадью <данные изъяты> кв.м, с указанного времени Шестипаловы обеспечены жилой площадью и утратили право на получение государственной поддержки, кроме того, Шестипаловой И.И. на основании договора купли-продажи от 23.11.2016 также принадлежит квартира <адрес3> общей площадью <данные изъяты> кв.м, Шестипалову Е.А. на основании договора долевого участия в строительстве от 03.04.2018 и акта приема-передачи квартиры от 19.07.2018 на праве общей совместной собственности с супругой ФИО с 18 декабря 2018 года принадлежит квартира <адрес4> общей площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку на момент строительства квартиры по <адрес4> семья Шестипалова Е.А. уже была обеспечена жильем, право на получение единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат в связи с приобретением указанного жилого помещения он не имеет, в этой связи после обращения Шестипалова Е.А. с заявлением о сохранении его в списках очередности нуждающихся в жилом помещении на заседании районной общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение об отказе в удовлетворении просьбы Шестипалова Е.А. и о признании семьи Шестипалова Е.А. исключенной из списков очередности нуждающихся в жилом помещении как обеспеченную жилой площадью и не нуждающейся в получении государственной поддержки со дня государственной регистрации права собственности на 1/3 долю на жилой дом <адрес2> - 28 августа 2007 года; третье лицо администрация г.Чебоксары явку представителя не обеспечила.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 9 февраля 2021 года в удовлетворении иска Шестипаловых отказано.

В апелляционной жалобе Шестипалов Е.А. и Шестипалова И.И. по мотивам неправильного применения норм материального права просят об отмене решения и принятии нового, удовлетворяющего их иск, повторяют доводы своего иска и дополнительно указывают, что согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, тогда как в оспариваемом постановлении имеется ссылка только на ст.56 ЖК РФ без конкретизации пунктов и частей, в решении суд указал, что согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ причиной снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилась утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако суд не учел, что в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части, а Конституционный Суд РФ в своем Определении от 01.12.2009 N 1549-О-П указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет, в связи с чем решение противоречит действующему законодательству и грубо нарушает их конституционные права.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Шестипалов Е.А. и его представитель Белков Г.А. жалобу поддержали, остальные участвующие в деле лица при надлежащем извещении не явились, от представителя администрации Калининского района г.Чебоксары Куприной А.В. поступило заявление, аналогичное отзыву на исковое заявление.

Проверив решение в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах апелляционных доводов, судебная коллегия оснований для его отмены не обнаружила.

Из материалов дела следует, что 26 октября 1999 года Шестипалова И.И. обратилась в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о принятии ее с членом семьи Шестипаловым Е.А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На то время Шестипалова И.И. с малолетним сыном Шестипаловым Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживала в комнате <адрес1> площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ордеру на жилую площадь в общежитии, выданному Шестипаловой И.И. Калининской районной администрацией г.Чебоксары 10 октября 1996 года, указанное жилое помещение являлось общежитием, и в качестве жилой площади в общежитии было предоставлено ей для проживания.

В соответствии с п.5 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки истцов на учет нуждающихся в жилье, проживание граждан в общежитиях было предусмотрено в качестве самостоятельного основания для признания граждан, нуждающимися в жилье, независимо от размера занимаемой жилой площади в общежитии.

В связи с нуждаемостью в расширении жилой площади Шестипалова И.И. в составе семьи из двух человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в списках "Общий", "Одинокие матери" и "Инвалиды общего заболевания" с 26 октября 1999 года.

11 декабря 2006 года Шестипалова И.И. получила свидетельство о праве на наследство по завещанию своего отца Шестипалова И.И., на основании которого 28 августа 2007 года за ней была зарегистрирована 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес2> общей площадью 90,8 кв.м.

Также после перевода общежития в разряд жилых домов Шестипалова И.И. и Шестипалов Е.А. 30 ноября 2009 года приватизировали занимаемую ими квартиру <адрес1> общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., заключив с администрацией г.Чебоксары договор передачи, на основании которого 8 декабря 2009 года за каждым из них было зарегистрировано по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение. С 22 января 2019 года в этой квартире на регистрационном учете состоит только Шестипалова И.И.

23 ноября 2016 года Шестипалова И.И. по договору купли-продажи приобрела квартиру <адрес3> общей площадью <данные изъяты> кв.м, 29 ноября 2016 года произведена государственная регистрация ее права собственности на указанную квартиру.

3 апреля 2018 года Шестипалов Е.А. вместе с супругой ФИО заключил договор участия в долевом строительстве, на основании которого и других сопутствующих документов 18 декабря 2018 года было зарегистрировано право их общей совместной собственности на квартиру <адрес4> общей площадью <данные изъяты> кв.м. С 22 января 2019 года Шестипалов Е.А. состоит в указанной квартире на регистрационном учете.

После этого Шестипалов Е.А. обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о сохранении его в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях, которое было рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации Калининского района г.Чебоксары 17 сентября 2020 года, и по предложению которой постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 21.09.2020 N в соответствии со ст.56 ЖК РФ и п.7.10 Порядка реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.10.2019 N 1900, с учетом вышеизложенных обстоятельств о принадлежности Шестипаловой И.И. и Шестипалову Е.А. жилых помещений семья Шестипаловой И.И. была признана исключенной из списков очередности нуждающихся в жилом помещении как обеспеченная жилой площадью и не нуждающаяся в получении государственной поддержки со дня государственной регистрации 1/3 доли на жилой дом <адрес2> общей площадью <данные изъяты> кв.м - 28 августа 2007 года.

Разрешая иск Шестипаловых, суд первой инстанции руководствовался п.2 ст.51 ЖК РФ, статьей 3 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений", в соответствии с которыми при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, и исходил из того, что суммарная общая площадь занимаемых Шестипаловыми четырех жилых помещений составляет 134,95 <данные изъяты> кв.м, то есть на каждого из них приходится по 67,47 кв.м, что более учетной нормы, установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 14.12.2005 N 288 "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г.Чебоксары" - 14,5 кв.м, в результате чего пришел к выводу о том, что решение администрации Калининского района г.Чебоксары об исключении семьи Шестипаловой И.И. из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях, является правильным, в связи с чем в удовлетворении иска Шестипаловых отказал.

Судебная коллегия с указанным выводом районного суда всецело соглашается.

В соответствии с пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ и пп.2 п.1 ст.3 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом часть 2 ст.51 ЖК РФ предписывает при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, осуществлять определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (ч.1); решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч.2).

В соответствии с Порядком реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 22.10.2019 N 1900, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по нормам и правилам Жилищного кодекса РСФСР (утратил действие 1 марта 2005 года) сохраняют право состоять на данном учете до улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м. (пункт 7.10)

Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15.04.2005 N 129 с марта 2005 года по г.Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м общей площади на человека и норма предоставления по договору социального найма - 16,0 кв.м.

Из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспеченности общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., таким основанием является и обеспеченность их жилой площадью на каждого члена семьи не менее 9 кв.м.

На основании п.2 ст.51 ЖК РФ суд подсчитал, что в общей сложности на Шестипаловых с учетом нахождения в их единоличной или общей собственности четырех жилых помещений площадями <данные изъяты> кв.м. обеспеченность жильем каждого из них составляет 67,47 кв.м (88 кв.м. - у Шестипаловой И.И., 46,95 кв.м. - у Шестипалова Е.А.), что выше учетной нормы площади жилого помещения и нормы площади предоставления по договору социального найма на двух человек.

Обеспеченность каждого истца жилой площадью составляет <данные изъяты> 32,25 кв.м. (38,5 кв.м. - у Шестипаловой И.И., 26 кв.м. - у Шестипалова Е.А.), а то обстоятельство, которое послужило основанием для принятия истцов на учет нуждающихся в жилье - проживание в общежитии, - в связи с отменой статуса общежития и приватизации жилого помещения утратило свое значение.

Решение администрации Калининского района г.Чебоксары об исключении семьи Шестипаловой И.И. из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях мотивировано тем, что Шестипаловы к настоящему времени жилой площадью обеспечены, то есть утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указанное основание снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предусмотрено п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Также в постановлении N имеется ссылка на пункт 7.10. Порядка реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 22.10.2019 N 1900, который свидетельствует об утрате Шестипаловыми оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Неуказание в постановлении главы администрации Калининского района г.Чебоксары пункта и части ст.56 ЖК ЖФ при указании статьи закона и обоснования принятого решения признание его незаконным повлечь не могут.

Ссылка апеллянтов на Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П о незаконности выводов суда первой инстанции не свидетельствует, поскольку с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении истцы были сняты в соответствии с предписанием ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма), а не в связи с изменением с 1 марта 2005 года в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене или изменению не подлежит, а существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены решения в безусловном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шестипалова Евгения Анатольевича и Шестипаловой Ирины Ивановны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но в течение трех месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Ю.Г. Карачкина

Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка