Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-216/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретарях Каска Н.В, Шаховой И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Музыченко Л. В. и Музыченко А. М. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.01.2021, которым постановлено:

Исковые требования Музыченко Л. В., Музыченко А. М. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области", мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области об установлении факта проживания и о признании права на выплату единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности и частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить частично.

Установить, что Музыченко Л. В., Музыченко А. М. с 2005 г. по настоящее время проживают по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истцов Музыченко А.М., Музыченко Л.В., представителя ответчика мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО Зубанёвой В.В.,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Музыченко Л.В., Музыченко А.М. обратились в суд с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области (далее - ОГБУ "МФЦ") мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО (далее - мэрия города Биробиджана, мэрия) об установлении факта проживания, признании права на выплаты. Указали, что зарегистрированы по адресу: <...>, фактически с 2004 года проживают по адресу: <...>. В 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, дом, дворовая территория и огород по вышеназванному адресу были затоплены.

Просили установить факт их проживания по адресу: <...>, по состоянию на август 2020 года; признать право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; обязать мэрию города Биробиджана включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией; обязать ОГБУ "МФЦ" произвести соответствующие выплаты.

Истица Музыченко Л.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала. Дополнительно пояснила, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, проживает их младший сын со своей семьёй. В 2020 году дом по <...>, в котором она с супругом фактически проживает, попал в зону подтопления. Актами и заключениями комиссии установлены факты нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости, соответствующие выплат им не произведены.

Истец Музыченко А.М. требования и доводы иска поддержал.

Представители ответчиков мэрии города Биробиджана, ОГБУ "МФЦ" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Музыченко Л.В., Музыченко А.М. просили отменить решение, удовлетворив их требования в полном объёме.

Указали, что регистрация не может и не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных. В связи с чем вывод суда об отказе в признании права на получение выплат в связи с отсутствием регистрации по адресу: <...>, является неправомерным.

В суде апелляционной инстанции истцы Музыченко Л.В., Музыченко А.М. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика мэрии города Биробиджана Зубанёва В.В. указала на законность и обоснованность решения суда.

Представитель ответчика ОГБУ "МФЦ" в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона ЕАО от 20.04.2011 N 918-ОЗ "О защите населения и территорий Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" к полномочиям правительства области в сфере защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций относятся принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 14.09.2020 N 284-рг на территории Еврейской автономной области с 14 сентября 2020 года введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Распоряжением правительства ЕАО от 25.09.2020 N 430-рп утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления (далее - Порядок оказания единовременной материальной помощи); Порядок оказания финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок оказания финансовой помощи).

Право на получение вышеназванных видов помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 14.09.2020 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства, признанные пострадавшими в 2020 году от чрезвычайной ситуации: для получения материальной помощи - условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи); для получения финансовой помощи - полностью или частично утратившие имущество первой необходимости, находящееся в указанных жилых помещениях (пункт 3 Порядка оказания финансовой помощи).

Единовременная материальная помощь оказывается гражданам в размере 10 000 рублей на человека (пункт 5 Порядка оказания единовременной материальной помощи); финансовая помощь оказывается из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека (пункт 5 Порядка оказания финансовой помощи).

Для оказания единовременной материальной помощи среди прочих необходимо представить документы: сведения о регистрации гражданина и (или) членов его семьи (при их наличии) по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и (или) членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации, составленное комиссией по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи и обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, проживающих на территории Еврейской автономной области, пострадавших в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, созданной администрацией муниципального района, городского округа Еврейской автономной области (пункт 4, подпункты "е" и "ж" пункта 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи).

Для оказания финансовой помощи среди прочих также необходимо представить сведения о регистрации гражданина и (или) членов его семьи (при их наличии) по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, составленный вышеназванной комиссией (подпункты "е" и "ж" пункта 6 Порядка оказания финансовой помощи).

Пунктом 9 Порядков оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусмотрено, что для их получения гражданин обращается в ОГБУ "МФЦ".

Согласно пункту 13 Порядка оказания единовременной материальной помощи основаниями для принятия решения ОГБУ "МФЦ" об отказе в её оказании являются: отсутствие у гражданина права на получение выплаты; наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений. Аналогичные основания для отказа в оказании финансовой помощи предусмотрены пунктом 14 Порядка оказания финансовой помощи.

Материалами дела установлено, что Музыченко Л.В. и Музыченко А.М. имеющие регистрацию по адресу: <...>, фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.10.2019 установлен факт постоянного проживания Музыченко Л.В. и Музыченко А.М. в жилом помещении по адресу: <...>, с 2005 года на день вынесения решения.

Указанное жилое помещение принадлежит Музыченко А.М. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> и согласно распоряжению губернатора ЕАО от 29.09.2020 N 302-рг попало в границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Заключением комиссии от 25.08.2020 установлено, что в результате вышеназванной чрезвычайной ситуации нарушено состояние водоснабжения указанного жилого помещения, в связи с чем комиссия признала подтверждённым факт нарушения жизнедеятельности Музыченко А.М., Музыченко Л.В., их сына <...>

Кроме того в материалы дела представлен акт комиссионного обследования от 01.10.2020, которым установлена полная утрата имущества первой необходимости по адресу: <...>, (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель, котёл отопительный).

Решениями ОГБУ "МФЦ" в предоставлении единовременной материальной и финансовой помощи Музыченко А.М., Музыченко Л.В. отказано в связи с отсутствием у них данного права, поскольку на 14.09.2020 они не были зарегистрированы в жилом помещении, попавшем в зону подтопления.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд первой инстанции счёл нашедшим подтверждение в ходе рассмотрения дела факт постоянного проживания Музыченко Л.В. и Музыченко А.М. в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, с 2005 года на день вынесения настоящего решения, в связи с чем их требование об установлении данного факта удовлетворил.

В названной части решение суда первой инстанции не оспаривается.

Вместе с тем отсутствие у Музыченко Л.В. и Музыченко А.М. по состоянию на 14.09.2020 регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, позволило суду сделать вывод об отсутствии у них права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, как пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не согласилась в связи с неправильным применением норм материального права.

Из смысла вышеприведённого законодательства следует, что социальная поддержка направлена на оказание помощи лицам, постоянно проживающим на территории ЕАО, чьи условия жизнедеятельности были нарушены, а имущество первой необходимости утрачено в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. Подтверждением факта постоянного проживания граждан в жилых домах и квартирах, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, является, в том числе, их регистрация по месту жительства.

В то же время право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах. Указанный вывод согласуется с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 56-АПГ17-1.

Суд первой инстанции, отказывая Музыченко Л.В. и Музыченко А.М. в удовлетворении требования о признании права на меры поддержки по мотиву отсутствия регистрации в подтопленном жилом помещении, не учёл, что установленное вышеназванными Порядками требование о наличии у гражданина по состоянию на 14.09.2020 регистрации по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, необходимо для подтверждения факта его постоянного проживания в нём на момент введения чрезвычайной ситуации. Тогда как в рамках настоящего дела данный факт судом уже установлен, в том числе из показания свидетелей Д., А., и данное решение в части установления факта проживания истцов по <...> по состоянию на 14.09.2020 никем из ответчиков не оспорено. Факт проживания истцов в указанном жилом помещении установлен также ранее принятым решением от 28.10.2019, вступившим в законную силу.

Таким образом, учитывая, что истцы на момент введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, являются пострадавшими от данной чрезвычайной ситуации, в связи с которой нарушены условия их жизнедеятельности, а также полностью утрачено имущество первой необходимости, то, вопреки выводу суда, у них возникло право на получение мер поддержки.

На основании изложенного решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Музыченко А.М. и Музыченко Л.В. к ОГБУ "МФЦ" с вынесением в данной части нового решения о признании за ними права на получение единовременной материальной и финансовой помощи с возложением обязанности осуществить данные выплаты.

Вместе с тем требование истцов о возложении на мэрию города Биробиджана обязанности по включению их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, удовлетворению не подлежит, поскольку вышеназванными правовыми нормами ведение органом местного самоуправления подобных списков для получения оспариваемых истцами выплат не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.01.2021 в части отказа в удовлетворении исковых требований Музыченко Л. В. и Музыченко А. М. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности произвести данные выплаты отменить.

Вынести в данной части новое решение, которым признать за Музыченко Л. В. и Музыченко А. М. право на получение государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" обязанность произвести Музыченко Л. В. и Музыченко А. М. выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 тысяч рублей на каждого и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в сумме 100 000 рублей на каждого.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Музыченко Л. В. и Музыченко А. М. считать удовлетворенной частично.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка