Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-216/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-216/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Адаева И.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Абрамовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 23 ноября 2018 года, которым постановлено:
иск Ботюк И.Н. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить Ботюк И.Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы с 1 октября 1993 года по 7 июня 1995 года - отпуск по уходу за ребенком, с 8 июня 1995 года по 3 августа 1995 года - очередной ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставленные в период работы в должности библиотекаря Черпесской восьмилетней школы.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить Ботюк И.Н. досрочную пенсию со дня ее обращения за ней, а именно с 6 июля 2018 года.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Волковой Ю.А., объяснения Ботюк И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ботюк И.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска пояснила, что на ее обращение от 6 июля 2018 года решением пенсионного органа от 11 октября 2018 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N400 - ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального страхового стажа. В специальный стаж не включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 1 октября 1993 года по 7 июня 1995 года и период очередного отпуска с 8 июня 1995 года по 3 августа 1995 года, предоставленные в период работы в должности библиотекаря Черпесской восьмилетней школы. Ссылаясь на пенсионное законодательство, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N2-П, просила суд включить спорные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, пенсию назначить с момента обращения - с 6 июля 2018 года.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Давыдова И.С. исковые требования не признала, указала, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж Ботюк И.Н., так как указанные периоды имели место после 1 октября 1993 года - после даты вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, которым должность библиотекаря не предусмотрена.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", заявитель указывает, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусматривалась должность библиотекаря, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N463, применяется до 1 октября 1993 года. В связи с чем Ботюк И.Н. отпуск по уходу за ребенком при работе в должности библиотекаря в общеобразовательной школе засчитан с 10 августа 1992 года по 30 сентября 1993 года. Поскольку в последующем отпуск по уходу за ребенком протекал в период, когда законодательство не позволяло включить должность библиотекаря в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пении, правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов у суда не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу Ботюк И.Н. считает, что судом с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", правильно применены нормы материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Волкова Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Ботюк И.Н. полагала, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений Ботюк И.Н. на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях- для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из материалов дела следует, что решением пенсионного органа на обращение Ботюк И.Н. от 6 июля 2018 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет.
Принятым ответчиком решением установлен специальный стаж Ботюк И.Н. на момент обращения в соответствии с ранее действующим законодательством 24 года 2 месяца 2 дня (л.д. 11-15).
Судом из материалов дела установлено, что Ботюк И.Н. с 1 сентября 1988 года по 30 августа 1995 года работала библиотекарем Черпесской восьмилетней школы; с 1 сентября 1995 года переведена на должность
социального педагога и учителя русского языка и литературы Черпесской школы (л.д. 28).
В период работы истца с 1 сентября 1988 года по 30 сентября 1993 года действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Перечнем учреждений, организаций и должностей к которому, работа в должности библиотекаря в библиотеках включалась в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет.
Включая в специальный стаж период нахождения Ботюк И.Н. в отпуске по уходу за ребенком с 1 октября 1993 года по 7 июня 1995 года, суд первой инстанции исходил из того, что отпуск по уходу за ребенком начался в период действия законодательства, позволяющего включить отпуск по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, то есть до 6 октября 1992 года.
Судебная коллегия считает вывод суда ошибочным.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", - до 6 октября 1992 года, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности. С принятием КЗоТ РФ период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Постановляя решение в этой части, суд первой инстанции не учел, что отпуск по уходу за ребенком включался до 6 октября 1992 года в специальный стаж при условии, что сама работа, в период которой протекал такой отпуск, подлежала включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Если работа, в период которой протекал отпуск по уходу за ребенком, не может быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, то отсутствуют и основания для включения в такой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, протекавшим в это время.
Иное противоречило бы позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку позволило бы за счет такого отпуска по уходу за ребенком увеличить специальный стаж в условиях отсутствия законных оснований для включения периода основной работы, во время которой такой отпуск протекал.
Как следует из материалов дела, Ботюк И.Н., работая в должности библиотекаря, в период с 10 августа 1992 года по 8 июня 1995 года находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 16-17, 18-21).
Решением пенсионного органа период с 10 августа 1992 года по 30 сентября 1993 года включен в специальный стаж.
Принимая во внимание, что Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") применяется до 1 октября 1993 года, а Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, должность библиотекаря не предусмотрена, то оснований для включения в специальный стаж периода нахождения Ботюк И.Н. в отпуске по уходу за ребенком с 1 октября 1993 года по 7 июня 1995 года у суда не имелось.
Не имелось правовых оснований и для включения в специальный стаж периода нахождения Ботюк И.Н. в очередном оплачиваемом отпуске с 8 июня 1995 года по 3 августа 1995 года, так как условия работы истца не отвечали требованиям пенсионного законодательства, подлежащего применению к указанному периоду.
В спорный период Ботюк И.Н. работала в должности библиотекаря, которая Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 не предусмотрена.
В этой связи пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются
периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, на который суд сослался в решении, к возникшим правоотношениям не применим, а ссылки на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N2-П основаны на неверном толковании данного постановления, по смыслу которого подсчет стажа для определения права на страховую пенсию может определяться как по нормам, действовавшим в момент назначения пенсии, так и по ранее действовавшим нормам. Расчет специального стажа Ботюк И.Н. произведен пенсионным органом по ранее действовавшим нормам пенсионного законодательства применительно к каждому периоду ее работы. Очередной оплачиваемый отпуск с 8 июня 1995 года по 3 августа 1995 года предоставлен Ботюк И.Н. в период работы в должности библиотекаря, которая Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 не предусмотрена.
Поскольку судом нарушены нормы материального права, решение подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда от 23 ноября 2018 года отменить.
Постановить новое решение.
Отказать Ботюк И.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода отпуска по уходу за ребенком с 1 октября 1993 года по 7 июня 1995 года и периода очередного оплачиваемого отпуска с 8 июня 1995 года по 3 августа 1995 года, предоставленных в период работы в должности библиотекаря Черпесской восьмилетней школы и назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения - с 6 июля 2018 года.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
