Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2159/2021

от 29 апреля 2021 года N 33-2159/2021

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Холминовой В.Н., Вахониной А.М.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Никольского муниципального района Вологодской области на решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 марта 2021 года по иску Пешаковой А. М. к администрации Никольского муниципального района Вологодской области о признании действий ответчика незаконными и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Холминовой В.Н., судебная коллегия

установила:

Пешакова А.М. обратилась в суд с иском к администрации Никольского муниципального района Вологодской области о признании действий ответчика незаконными, взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц (далее-НДФЛ) в размере ... рублей.

В обоснование заявленных исковых требований Пешакова А.М. указала, что с 22 марта 1976 года по 11 июля 2008 года замещала должности в органах местного самоуправления Никольского муниципального района. Распоряжением администрации Никольского муниципального района от 10 сентября 2008 года N 322-р "Об установлении ежемесячных доплат к государственной пенсии муниципальным служащим Никольского района" ей установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере ... копеек. С сентября 2008 года по декабрь 2018 года включительно с выплачиваемой доплаты к пенсии незаконно удерживался НДФЛ в размере 13%. За период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2018 года общая сумма незаконном удержанного НДФЛ составила ... рублей.

Решением Никольского районного суда Вологодской области от 02 марта 2021 года исковые требования Пешаковой А.М. удовлетворены в полном объеме.

Признаны незаконными действия администрации Никольского муниципального района Вологодской области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной и выплачиваемой Пешаковой А.М., <ДАТА> рождения, в период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2018 года.

С администрации Никольского муниципального района Вологодской области в пользу Пешаковой А.М., <ДАТА>, взыскана сумма незаконно удержанного с ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2018 года в размере ... рублей.

В апелляционной жалобе администрация Никольского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, выплачиваемые лицам, уволенным с муниципальной службы, не относятся к государственному пенсионному обеспечению, соответственно подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в установленном порядке. Также доплата к пенсии не носила характера возмещения затрат, связанных с выполнением истцом трудовых обязанностей, и не могла быть определена как компенсационная выплата, поэтому доплата подлежит налогообложению. Кроме того, судом не был применен трехлетний срок исковой давности.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Пешакова А.М. до 11 июля 2008 года замещала должности муниципальной службы в администрации Никольского муниципального района Вологодской области (лист дела 17).

Распоряжением администрации Никольского муниципального района Вологодской области от 10 сентября 2008 года N 322-р "Об установлении ежемесячных доплат к государственной пенсии муниципальным служащим Никольского района" Пешаковой А.М. установлена доплата к государственной пенсии в размере ... копеек в месяц, которая выплачивается ей с 01 сентября 2008 года (лист дела 16).

С 01 января 2010 года по 31 декабря 2018 года с выплачиваемой Пешаковой А.М. доплаты к пенсии администрацией Никольского муниципального района Вологодской области удерживался НДФЛ в размере 13%.

За вышеуказанный период времени общая сумма НДФЛ, удержанная с выплачиваемой Пешаковой А.М. доплаты к пенсии, составила 20 759 рублей.

Удовлетворяя исковые требования Пешаковой А.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 5, пунктом 12 части 1 статьи 11, части 3 статьи 23, части 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", исходил из того, что ежемесячные доплаты к государственной пенсии муниципальных служащих являются одним из видов государственного пенсионного обеспечения, поэтому данные доплаты не подлежат налогообложению.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с суммы дополнительного материального обеспечения Пешаковой А.М. должен удерживаться налог на доходы физических лиц, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 части 1 статьи 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что с суммы дополнительного материального обеспечения Пешаковой А.М. должен удерживаться налог на доходы физических лиц, являются необоснованными.

Вместе с тем, ссылки апеллянта на то, что к спорным отношениям подлежат применению положения закона о сроке исковой давности, заслуживают внимания.

Пешакова А.М. обратилась с иском о взыскании незаконно удержанных денежных средств в качестве налога на доходы физических лиц с ответчика за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2018 года.

Поскольку администрация Никольского муниципального района Вологодской области не должна была удерживать денежные средства в виде налога из доплаты к государственной пенсии, то спорные отношения по незаконному удержанию денежных средств являются гражданско-правовыми, и соответственно к ним подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности.

Вывод суда первой инстанции о том, что спорные отношения носят публично-правовой характер и не относятся к частноправовым, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истцу Пешаковой А.М. было известно об установлении ей распоряжением администрации Никольского муниципального района от 10 сентября 2008 года N 322-р ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере ... копеек в месяц.

Истец Пешакова А.М., получая ежемесячно пенсию, не могла не знать об удержании с указанной доплаты денежных средств в качестве подоходного налога, а, следовательно, о предполагаемом нарушении своих прав истец должна была узнавать ежемесячно при получении пенсии.

С иском в суд Пешакова А.М. обратилась 10 февраля 2021 года.

На основании приведенных положений закона об исковой давности в пользу Пешаковой А.М. с ответчика подлежат взысканию незаконно удержанные в качестве налога денежные средства за период с 10 февраля 2018 года по 31 декабря 2018 года (10 февраля 2021 года - 3 года) в общем размере ... копеек (... копеек: 100 % х 13 % х 11 месяцев).

С учетом изложенного, решение суда в части взыскания с ответчика в пользу Пешаковой А.М. суммы незаконно удержанного налога на доходы физических лиц за период с 01 января 2010 года по 10 февраля 2018 года в размере ... рублей 45 копеек (20 759 рублей - ... копеек) подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 марта 2021 года отменить в части взыскания с администрации Никольского муниципального района Вологодской области в пользу Пешаковой А. М. суммы незаконно удержанного с ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц за период с 01 января 2010 года по 10 февраля 2018 года в размере ... копеек.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пешаковой А. М. о взыскании с администрации Никольского муниципального района Вологодской области суммы незаконно удержанного с ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц за период с 01 января 2010 года по 10 февраля 2018 года в размере ... копеек отказать.

В остальном решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Никольского муниципального района Вологодской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка