Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 33-2159/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 33-2159/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.
судей: - Никоненко Т.П., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.
при участии истца Никонова М.В., представителя истца Никоновой Т.В., представителя УМВД России по Смоленской области Лосевой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никонова М.В. к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности, взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области Лосевой О.А., возражения истца Никонова М.В., представителя истца Никоновой Т.В.,
установила:
Никонов М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по Смоленской области, указав на то, что до (дата). проходил службу в УМВД России по Смоленской области. На основании приказа УМВД России по Смоленской области от (дата) . N он был уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ. (дата) ему была назначена пенсия, исчисляемая исходя из 3 тарифного разряда должностного оклада полицейского в размере <данные изъяты> и оклада по званию в размере <данные изъяты> При этом на день увольнения он получал денежное довольствие из расчета сохраненного должностного оклада в размере <данные изъяты> и оклада по званию в размере <данные изъяты> 6 ноября 2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о начислении пенсии, исходя из сохраненного должностного оклада, однако ответчиком ему был направлен отказ в перерасчете пенсии, считает отказ незаконным, нарушающим его права на получение той пенсии, которая должна быть определена с учетом законного размера должностного оклада. Просил признать незаконным отказ N от (дата) в перерасчете размера пенсии за выслугу лет; обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет в сторону увеличения, согласно 17 тарифного разряда с февраля 2021; взыскать разницу за недоначисленный размер пенсии по выслуге лет за период с (дата) в размере <данные изъяты>
Никонов М.В. и его представитель Никонова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, приведенным выше и изложенным в иске.
Представитель УМВД России по Смоленской области Лосева О.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала, ссылаясь на то, что оснований, для исчисления пенсии с учетом сохраненного должностного оклада в размере 15 500 руб. не имеется, пенсия исчисляется в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел; в остальном, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 41-42).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2021 г. исковые требования Никонова М.В. удовлетворены. Суд признал за Никоновым М.В. право на исчисление пенсии за выслугу лет, исходя из оклада по должности полицейского по 17 тарифному разряду, что на момент установления пенсии (дата) соответствовало <данные изъяты>., оклад за звание <данные изъяты>. Обязал УМВД России по Смоленской области произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет Никонову М.В. исходя из оклада по должности полицейского по 17 тарифному разряду, что на момент установления пенсии (дата) соответствовало <данные изъяты> оклад за звание <данные изъяты>. начиная со дня установления пенсии, то есть с (дата). Взыскал с УМВД России по Смоленской области в пользу Никонова М.В. денежные средства (разница за недоначисленный размер пенсии по выслуге лет) за период с (дата) . в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новое решение, полностью отказав истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что исчисление пенсии сотруднику органов внутренних дел, переведенному на нижестоящую должность, исходя из размера сохраненного по прежней должности оклада возможно только при наличии условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", данным условиям Никонов М.В. не отвечает. Отмечает, что сохранение должностного оклада при переводе сотрудника в связи с сокращением должности и организационно-штатными мероприятиями на нижестоящую должность является самостоятельной социальной гарантией и не связано с пенсионным обеспечением в сфере внутренних дел.
В возражениях на апелляционную жалобу Никонов М.В. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения. Указывает, что доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, повторяют доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, судом первой инстанции им была дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации N 4468-1).
Согласно статье 43 Закона Российской Федерации N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Во исполнение Закона Российской Федерации N 4468-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941) определены составляющие денежного довольствия (оклады и другие выплаты), учитываемые при исчислении пенсии.
Пунктом 8 Постановления N 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Постановления N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включается, уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.
Лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции (полиции), полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, переведенным по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации, директора Федеральной службы судебных приставов, директора Федеральной службы исполнения наказаний, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.
Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность.
Сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. При этом выплата сохраненного должностного оклада производится вне зависимости от последующего перевода сотрудника на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, на равнозначную или вышестоящую должность до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Никонов М.В. до (дата). являлся сотрудником УМВД России по Смоленской области в звании <данные изъяты>.
В связи с проведением организационно-штатных мероприятий приказом от (дата). N Никонов М.В. был назначен на должность <данные изъяты> Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области с сохранением должностного оклада по 17 тарифному разряду в размере <данные изъяты> с (дата)
Указанная должность в соответствии со штатным расписанием имеет более низкий тарифный разряд, вместе с тем, истцу на основании части 8 статьи 30 Федерального закона N 342-ФЗ тарифный разряд был сохранен.
(дата) Никонову М.В. назначена пенсия за выслугу лет. При этом расчет пенсии произведен исходя из оклада по последней штатной должности истца (из 3 тарифного разряда должностного оклада полицейского в размере <данные изъяты>. и оклада по званию в размере <данные изъяты>.), без учета его сохранения по прежней должности.
6 ноября 2020 г. Никонов М.В. обратился к УМВД России по Смоленской области с заявлением о начислении ему пенсии, исходя из сохраненного должностного оклада, однако 16 декабря 2020 г. ответчиком было отказано в перерасчете пенсии.
В ходе судебного заседания стороной ответчика не оспаривалось, что должностной оклад Никонова М.В. составлял <данные изъяты> а не <данные изъяты>
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" на основании правовой оценки представленных в дело доказательств пришел к выводу о том, что при увольнении со службы истец имел право на исчисление пенсии исходя из оклада по штатной должности - полицейского, которую он занимал до перевода на должность <данные изъяты> Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, с которой впоследствии был уволен, в связи с чем признал незаконным отказ УМВД России по Смоленской области N от (дата) а также признал за Никоновым М.В. право на исчисление пенсии за выслугу лет исходя из оклада по должности полицейского по 17 тарифному разряду, что на момент установления пенсии (дата) г. соответствовало <данные изъяты> оклад за звание <данные изъяты> обязал УМВД России по Смоленской области произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет Никонову М.В. исходя из оклада по должности полицейского по 17 тарифному разряду, что на момент установления пенсии (дата). соответствовало <данные изъяты> оклад за звание <данные изъяты> начиная со дня установления пенсии, то есть с (дата) г. и взыскал с УМВД России по Смоленской области в пользу Никонова М.В. денежные средства (разница за недоначисленный размер пенсии по выслуге лет) за период с (дата) г. в размере <данные изъяты>
Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, являются правильными, подробно мотивированными и в апелляционной жалобе ничем не опровергнуты.
Довод жалобы о том, что исчисление пенсии сотруднику органов внутренних дел, переведенному на нижестоящую должность, исходя из размера, сохраненного по прежней должности оклада возможно только при наличии условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", не влекут отмену принятого по делу судебного акта в апелляционном порядке, поскольку основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права. В положении, на которое ссылается ответчик, не указано о сохраненном должностном окладе, данной нормой абзаца 2 подпункта "б" пункта 9 Постановления N 941 регулируются правоотношения отдельной категории лиц, что не имеет отношения к предмету спора.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходившим службу в органах внутренних дел, судом сделан обоснованный вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрено исчисление пенсии из размера оклада по штатной должности, который сотруднику органов внутренних дел не устанавливался и не выплачивался. На день увольнения истца размер его должностного оклада по 17 тарифному разряду составлял <данные изъяты> именно из этого размера оклада должен был производиться расчет пенсии. При таких обстоятельствах вывод суда о допущенном ответчиком нарушении порядка определения размера пенсии истца, которая исчислена не из фактического размера оклада по должности, установленного на момент увольнения, является правильным.
Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.09.2020 N 88-18569/2020, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2020 по делу N 88-18105/2020.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении и в суде, которые нашли свою проверку и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.07.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
