Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 октября 2019 года №33-2159/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 33-2159/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Володкевич Т.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В., Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 11 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Сутягина Д.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю - удовлетворить.
Взыскать с Сутягина Дмитрия Александровича в пользу Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю денежные средства на обучение в образовательном учреждении в ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт МВД России" за период с 29 июня 2015 года по 17 сентября 2018 года в размере 45 195 руб.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Сутягина Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей УМВД России по Камчатскому краю Руковой Т.В., Комарской Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту - УМВД России по Камчатскому краю) обратилось в суд в иском к Сутягину Д.А. о взыскании затрат, понесенных на обучение в ФГКОУ ВГЮ "Дальневосточный юридический институт МВД России" с 29 июня 2015 года по 17 сентября 2018 года в размере 45 195 рублей.
В обоснование заявленных требований указало, что 10 апреля 2012 года между УМВД России по Камчатскому краю и Сутягиным Д.А. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>. К контракту было заключено дополнительное соглашение, предусматривающее обязанность сотрудника возместить МВД России затраты на обучение согласно сложившейся на период обучения стоимости в Дальневосточном юридическом институте МВД России, сроком обучения 5 лет по заочной форме, стоимость обучения составила 75 325 руб. Приказом N 320 л/с от 30 августа 2018 года ответчик с 10 мая 2018 года уволен со службы в органах внутренних дел <данные изъяты>. С 29 июня 2015 года Сутягин Д.А. обучался в ФГКОУ ВГЮ "Дальневосточный юридический институт МВД России" по заочной форме; 17 сентября 2018 года отчислен из числа слушателей 4-А Б курса (набор 2015 года), проучившись 3 года.
По состоянию на 1 января 2015 года сумма затраченных средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава по заочной форме обучения в год составила 15 065 руб., сумма, затраченная на обучение ответчика, составила 45 195 руб. из расчета 15 065 руб. х 3 года обучения.
В судебном заседании представитель истца Комарская Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Сутягин Д.А. исковые требования полагал необоснованными, просил признать недействительным дополнительное соглашение от 10 апреля 2012 года.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сутягин Д.А., указывая на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает судом необоснованно не приняты во внимание его доводы о том, что дополнительное соглашение от 10 апреля 2012 году к контракту о прохождении службы в органах внутренних дела фактически им не заключалось и не могло быть заключено в обозначенную в нём дату, что подтверждается, в том числе текстом самого соглашения, которое противоречит информации, указанной о нём в контракте. Считает необоснованными отказы суда в назначении экспертизы давности соглашения, приобщении замечаний на протокол судебного заседания, а также в принятии встречного искового заявления о признании недействительным и незаключенным дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 10 апреля 2012 года. Отмечает, что в ходе судебного заседания судом обстоятельства направления ему уведомления о возмещении затрат от 5 мая 2017 года и фактические обстоятельства вручения 21 сентября 2017 года указанного уведомления не исследовались. Между тем в данный период времени он находился в продолжительном стрессе после увольнения из органов внутренних дел и не осознавал основания подписания уведомления. Настаивает на том, что направлялся на обучение по указанию руководства, с сохранением ежемесячной выплаты своего денежного довольствия, без каких-либо ранее подписанных обязательства по факту возмещения затрат на обучение.
В возражения на апелляционную жалобу УМВД России по Камчатскому краю полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 апреля 2012 года между начальником УМВД России по Камчатскому краю Сидоренко А.И. и Сутягиным Д.А заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ по должности <данные изъяты>.
Дополнительным соглашением от 10 апреля 2012 года контракт о прохождении службы в ОВД дополнен подпунктами 4.14. 4.17., согласно которым сотрудник Сутягин Д.А. обязуется возместить МВД России в случаях, установленных Законом о службе в ОВД затраты на обучение, согласно сложившейся на период обучения стоимости в ДВЮИ МВД России, срок обучения - 5 лет, заочная форма обучения, стоимость 75 325 руб. (п.4.14): взять на себя обязательство по окончании обучения продолжать службу в ОВД в течение не менее 5 лет в случае, если оплата обучения производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (п.4.17).
В пункте 2 дополнительного соглашения изложены положения п. 14 ст.76 Закона о службе в ОВД, согласно которому, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника ОВД по определенным в указанной статье основаниям, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных утвержденными постановлением Правительства РФ..
13 июля 2015 года на основании приказа N 401 ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России Сутягин Д.А., в числе иных кандидатов, в связи с успешной сдачей вступительных экзаменов, зачислен слушателем 1 курса заочною обучения. По направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (академический бакалавриат), со сроком обучения 5 лет с 29 июня 2015 года.
Приказом N159 л/с от 5 мая 2017 года за совершение проступка, <данные изъяты> Сутягин Д.А. уволен со службы в ОВД <данные изъяты>
Уведомлением от 5 мая 2017 Сутягину Д.А. сообщено о необходимости в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления возместить МВД РФ затраты на обучение в ДВЮИ МВД России в размере 30 130 руб.
На основании приказа N367 л/с от 6 октября 2017 года, измененного и дополненного приказом N385 л/с от 20 октября 2017 года, Сутягин Д.А. во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 5 октября 2017 года восстановлен на службе с 11 мая 2017 года.
30 августа 2018 года приказом N320 л/с, в связи с отменой Верховным Судом РФ 27 августа 2018 года апелляционного определения Камчатского краевого суда от 5 октября 2017 года, отменены приказы УМВД России по Камчатскому краю от 6 октября 2017 года N367 л/с, 20 октября 2017 года N385 л/с, 16 июля 2018 года N261 в отношении Сутягина Д.А., приказано считать последнего уволенным со службы в ОВД с 10 мая 2017 года.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, учитывая условия дополнительного соглашения от 10 апреля 2012 года, а также положения ч. 14 ст. 76 Закона о службе в ОВД, пришёл к выводу об обоснованности заявленных УМВД России по Камчатскому краю требований о взыскании денежных средств, затраченных на обучение Сутягина Д.А. в образовательном учреждении ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт МВД России", за период с 29 июня 2015 года по 17 сентября 2018 года в размере 45195 руб.
Судебная коллегия находит выводы судов первой инстанции основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильном применении и толковании норм материального права, что в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Принимая по делу новое решение судебная коллегия исходит из следующего.
С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В соответствии с пп. 2 п.2 ст. 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в контракте предусматривается, в том числе, условие об обязательстве гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В силу положений частей 11, 12, 15 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки. С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение. Сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.
Согласно пункту 2 указанных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.
В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 года N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.
В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся Приложением к Письму МВД РФ от 3 апреля 2013 года N 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе по инициативе сотрудника, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.
Указанные Методические рекомендации также содержат правила расчета размера подлежащих возмещению затрат на обучение исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника.
В силу пункта 11 Методических рекомендаций по применению выше названных Правил размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт, рассчитывается путём умножения фиксированного значения суммы на нормативный срок освоения основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального или среднего профессионального образования (количество полных лет и месяцев, приведенных к году).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средств в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При таких обстоятельствах, исходя из приведённых выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что Сутягин Д.А., 10 апреля 2012 года заключив контракт о службе в органах внутренних дел в соответствии с положениями Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующего правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, подав 1 апреля 2015 года рапорт с просьбой рекомендовать его для поступления на заочное обучение в Дальневосточный юридический институт МВД по специальности "Юриспруденция", добровольно принял на себя обязательство проходить службу в органах внутренних дел Российской Федерации не менее пяти лет по окончании обучения, а при досрочном расторжении контракта, увольнении до и после окончания учебного заведения возместить расходы, связанные с обучением.
В связи с изложенным доводы Сутягина Д.А. в апелляционной жалобе о том, что при поступлении на обучение каких-либо обязательств по возмещению затрат на обучение в контракте не предусматривалось, являются несостоятельными.
Учитывая, что увольнение ответчика со службы произведено по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе в ОВД, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, в период обучения в образовательной организации высшего образования, у него в силу ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ возникла обязанность по возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение.
При этом наличие либо отсутствие дополнительного соглашения к контракту о похождении службы, в частности дополнительного соглашения от 10 апреля 2012 года, о подложности которого заявлено Сутягиным Д.А. в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют об отсутствии у него обязанности по возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение.
Вместе с тем согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248, утратившему силу с 21 декабря 2016 года, и Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность, в том числе по осуществлению функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
Данным же указом утверждено типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, согласно подпункту 52 пункта 13 раздела II которого территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
Однако доказательств того, что непосредственно УМВД России по Камчатскому краю понесло какие-либо расходы на обучение Сутягина Д.А., в материалах дела не имеется.
Учитывая отсутствие представленных со стороны истца доказательств, подтверждающих закрепление за УМВД России по Камчатскому краю источников доходов, в том числе от поступления в возмещение средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудников в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД РФ в случае расторжения с ними контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у УМВД России по Камчатскому краю права на взыскание с ответчика в свою пользу денежных средств, затраченных из федерального бюджета на его обучение.
На основании изложенного постановленное судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований УМВД России по Камчатскому краю по данному конкретному делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю к Сутягину Дмитрию Александровичу о взыскании в пользу Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю денежных средств на обучение в образовательном учреждении в ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт МВД России" за период с 29 июня 2015 года по 17 сентября 2018 года в размере 45 195 руб. - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции - Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка