Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33-2159/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33-2159/2018
"3" октября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Дерябиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ивановой Е.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2018 г., которым в удовлетворении требований Ивановой Е.А. к УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии и обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения Ивановой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Иванова Е.А. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав следующее. Она, истица, проходит службу в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию УФСИН с заявлением для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи рапорта ее выслуга в органах УИС составляла более 13 лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил ее об отказе в постановке на учет на основании ч.8 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сославшись на выписку из Протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии и указав, что истица ухудшила свои жилищные условия ДД.ММ.ГГГГ Однако с данным решением Иванова Е.А. не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение истице на праве собственности не принадлежит и никогда не принадлежало, что подтверждает справка из БТИ за период до 1998 г. N от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Других документов в отношении данной квартиры в комиссию не предоставлялось, т.к. истица не является собственником этого помещения, не зарегистрирована, не проживает в этом жилом помещении и не является членом семьи собственника, поэтому пользоваться данным жилым помещением и предоставлять какую-либо информацию не имела права. Семейные отношения между истицей и собственником прекращены с момента её выезда в свое собственное жилое помещение. Она, Иванова Е.А., с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и постоянно проживала в жилом помещении общей площадью 33,3 кв. м, принадлежащем ей на праве собственности и находящемся по адресу: <адрес>, и была обеспечена жилой площадью более 15 кв. м на одного члена семьи. После рождения сына ФИО6 и дочери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала менее 15 кв. м. Только после этого она, истица, приобрела право на получение ЕСВ. Таким образом, её, истицы, действия к намеренным действиям, приведшим к искусственному ухудшению жилищных условий, не относятся. С учетом изложенного, а также ссылаясь на ст.ст.31, 53 ЖК РФ, положения Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г., Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г., N 369, истица просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Костромской области от 11 апреля 2018 г. об отказе в постановке ее на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать комиссию УФСИН России по Костромской области поставить ее, истицу, с составом семьи из трех человек (сын ФИО6, дочь ФИО6) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты соответствующего обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Иванова Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее иска. Указывает, что ею не были совершены намеренные действия по ухудшению жилищных условий. Все ее действия были направлены на улучшение своих жилищных условий. В жилом помещении в <адрес>, где она ранее проживала, на 1 человека приходилась по 21,93 кв. м, а в новой квартире она проживала одна в жилом помещении общей площадью 33,3 кв. м. Нуждающейся в получении ЕСВ истица стала только после рождения детей, когда уже проживала по адресу: <адрес>, рождение детей не является ухудшением жилищных условий. Документы, полученные на жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании которых ей отказывают в постановке на учет, были получены комиссией УФСИН обманным путем в 2016 г. ДД.ММ.ГГГГ истицей был собран новый пакет документов на получение ЕСВ, в нем содержатся все необходимые документы и соответствующие доказательства, в подтверждение того, что она является нуждающейся в получении ЕСВ, также в пакете имеются справки, подтверждающие, что истица не имеет никакого права на получение информации по предыдущему адресу, но комиссия не рассматривает новый пакет документов, а дает отказ на основании документов полученных ранее путем дезинформации в 2016 г.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя УФСИН России по Костромской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы настоящего дела, а также гражданского дела N, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А., старший прапорщик внутренней службы, младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На момент подачи рапорта семья истицы состояла из трех человек: заявитель, дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Выслуга лет Ивановой Е.А. в календарном исчислении составляла более 13 лет.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия УФСИН России по Костромской области отказала Ивановой Е.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ (на основании п.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Считая отказ незаконным, Иванова Е.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Отказывая истице в удовлетворении иска, суд исходил из того, что Иванова Е.А. обладала правом постоянного проживания в жилом помещении в <адрес>, являлась членом семьи проживающих в нем лиц, исходя из площади данного жилого помещения, на каждого члена семьи приходилось более 15 кв. м, однако от права пользования указанным жилым помещением истица добровольно отказалась, снявшись с регистрационного учета, в связи с чем ухудшила свои жилищные условия, и пришел к выводу об обоснованности отказа комиссии УФСИН России по Костромской области в постановке на учет..
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст.4 Федерального закона).
В силу ч.8 ст.4 этого же Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника), 2) с обменом жилыми помещениями, 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения, 4) с выделением доли собственниками жилых помещений, 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим. По смыслу закона ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками и (или) членами их семьи совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся и в ст.53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В силу ч.6 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).
Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункты "а, б, з, и" пункта 5).
По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки сотрудника на соответствие положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения сотрудником жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. была зарегистрирована в трехкомнатной квартире общей площадью 68 кв. м по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (мать истицы) приватизировала данную квартиру. При этом зарегистрированные в указанном жилом помещении члены семьи: ФИО8 (муж), ФИО9 (дочь), ФИО11 (Кокина) Е.А. (дочь) от участия в приватизации отказались.
ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в квартире по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ также зарегистрированы ее несовершеннолетние дети: ФИО6 и ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. обратилась с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ в территориальную комиссию УФСИН России по Костромской области.
Однако ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет Ивановой Е.А. было отказано в связи с совершением заявителем и членами ее семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий (ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г.).
Данный отказ был обжалован Ивановой Е.А. в суд.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 27 сентября 2017 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Ивановой Е.А. к УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Костромской области об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано.
Как следует из указанного решения суда, истцом и супругом истца совершены намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 условие для признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд исходил из того, что Иванова Е.А. отказалась от участия в приватизации квартиры по адресу: <адрес>, сохранив при этом право пользования данным помещением. Однако ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. снялась с регистрационного учета по данному адресу и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв. м.
Кроме того, судом было учтено, что супруг истицы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 53 кв. м, принадлежащем на праве общей собственности своей матери (2/3) и брату (1/3). При этом 1/3 доля в указанном жилом помещении была подарена супругом истицы своей матери ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов настоящего гражданского дела следует, что брак между супругами ФИО11 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. вновь обратилась с заявлением о постановке на учет для получения соответствующей выплаты.
Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ комиссия УФСИН России по Костромской области отказала Ивановой Е.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ (на основании п.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г.).
Установив названные обстоятельства, исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Ивановой Е.А. на учет для получения ЕВС по основанию, предусмотренному ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г., является правомерным, поскольку положениями действующего законодательства, регулирующими порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение ЕСВ, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что Иванова Е.А. добровольно отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту жительства, и тем самым ухудшила свои жилищные условия. При этом суд правильно указал, что действующее законодательство не учитывает обстоятельства, при которых происходит отчуждение жилого помещения, в том числе, цель отчуждения, приведшая к ухудшению жилищных условий.
В целом доводы апелляционной жалобы Ивановой Е.А. повторяют позицию истицы, высказанную ею в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
