Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-21590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

и судей Пархоменко Г.В. и Старосельской О.В.

при помощнике судьи Назаровой М.В.

по докладу судьи Пархоменко Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородцева А.А. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе представителя Новгородцева А.А. по доверенности Лугачева Е.Н. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 04 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пархоменко Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 04 марта 2021 года в иске Новгородцева А.А. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии отказано.

В апелляционной жалобе представитель Новгородцева А.А. по доверенности Лугачев Е.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы своей жалобы, просили решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю просил в удовлетворении жалобы отказать.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Согласно пункту "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеющие на день увольнения со службы выслугу лет в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы 20 лет и более.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно- трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после <Дата ...>.

Как следует из материалов дела, Новгородцев А.А. - главный экономист ИК-5 УИН уволен из органов внутренних дел по п."в" ст.58 (по выслуге срока службы, дающего права на пенсию) <Дата ...>, что подтверждается архивной выпиской из приказа л/с УВД Челябинской области от <Дата ...>.

Согласно материалов пенсионного дела Новгородцева А.А. подполковника внутренней службы по состоянию на <Дата ...> произведен расчет выслуги лет на выплату выходного пособия, пенсии подполковнику внутренней службы Новгородцеву А.А. - главному экономисту ИК-5 УИН УВД Челябинской области, согласно которого в службу Новгородцева А.А., подлежащую зачёту и выслугу лет на пенсию, назначенную по линии МВД зачтены следующие периоды: студент Иркутского института народного хозяйства с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 04 года 09 месяцев 28 дней, коэффициент 0,5, в льготном исчислении 02 года 04 месяца 29 дней); старший инженер по стандартизации и качеству продукции ОИТУ УВД Джезкозганского облисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 10 лет 00 месяцев 03 дня, коэффициент 1, в льготном исчислении 10 лет 00 месяцев 03 дня); старший инженер отдела стандартизации и качеству продукции УИТУ УВД Челябоблисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 01 год 02 месяца 25 дней, коэффициент 1, в льготном исчислении 01 год 02 месяца 25 дней); старший инженер отдела по контролю качества продукции УИД УВД Челябоблисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 00 лет 03 месяца 00 дней, коэффициент 1, в льготном исчислении 00 лет 03 месяца 00 дней); инженер инспектор отдела по контролю качества продукции УИД УВД Челябоблисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 00 лет 11 месяцев 14 дней, коэффициент 1, в льготном исчислении 00 лет 11 месяцев 14 дней); главный экономист ИТК - 15 УИД УВД Челябоблисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 02 года 08 месяцев 08 дней, коэффициент 1,5, в льготном исчислении 04 года 00 месяцев 12 дней, на основании пп."г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <Дата ...> ); главный экономист ИК-5 УИН УВД Челябоблисполкома с <Дата ...> по <Дата ...> (выслуга в календарном исчислении 04 года 11 месяцев 04 дня, коэффициент 1,5, в льготном исчислении 07 лет 04 месяца 21 день, на основании п.п."г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941).

Итого в календарном исчислении - 22 года 05 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 26 лет 03 месяца 14 дней

Первое воинское (специальное звание) "лейтенант внутренней службы" присвоено приказом МВД СССР от <Дата ...>.

При этом, как усматривается из послужного списка личного дела Новгородцева А.А, <Дата ...> Новгородцеву А.А. по состоянию на <Дата ...> определен общий стаж на выплату процентной надбавки за выслугу лет - 02 года 05 месяцев 17 дней, то есть без учёта периода службы старшим инженером по стандартизации и качеству продукции ОИТУ УВД Джезкозганского облисполкома с <Дата ...> до присвоения специального звания "лейтенант внутренней службы" <Дата ...>.

Как усматривается из денежного аттестата от <Дата ...> Новгородцева А.А., выслуга лет по состоянию на <Дата ...> для надбавки определена - 19 лет 05 месяцев 29 дней, при этом процентная надбавка за выслугу лет определена в размере 30%.

<Дата ...> расчёт выслуги лет определен по состоянию на <Дата ...> - 55% - 20 лет 00 месяцев 24 дня.

Согласно заключения ОПО ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области от <Дата ...> Новгородцеву А.А. с <Дата ...> подлежит выплате пенсия с учетом процентной надбавки и за выслугу лет 25%.

Как следует из приведенного заключения, Новгородцев А.А. состоял на учёте в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и получал пенсию за выслугу лет с <Дата ...> по <Дата ...>, в Челябинской области выплата пенсии прекращена с <Дата ...> в связи с переездом на новое местожительства в Краснодарский край. Новгородцеву А.А. назначена и выплачивалась пенсия по линии МВД в соответствии с п."а" ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 за 26 лет выслуги. В ходе проверки пенсионного дела установлено, что в <Дата ...> году при пересмотре процентной надбавки за выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 43 от 23 января 2003 года допущена ошибка, период службы с <Дата ...> по <Дата ...> в ОИТУ УВД Джезкозганского облисполкома включен для выплаты процентной надбавки, составляет 19 лет 05 месяцев 29 дней вместо 20 лет 00 месяцев 24 дня, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1158 от 27 декабря 2011 года составляет 25%.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5474-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действующей на момент увольнения Новгородцева А.А. со службы) к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно - исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно- исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно- исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При этом правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях является именно Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которое к особым условиям службы относит такие ее периоды, как служба в определенных должностях в определенных учреждениях.

В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи, сопряженные с опасностью для жизни и здоровья, иными издержками этой профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать разного рода льготы и определять порядок их реализации, в том числе и решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления выслуги лет при прохождении службы.

Установление Правительством Российской Федерации даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в той или иной должности, само по себе не может рассматриваться как нарушение действующего законодательства, равенства прав и свобод граждан.

В соответствии с п.п. "г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в акции, действующей на момент увольнения Новгородцева А.А. со службы) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы учитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после <Дата ...>.

Вместе с тем, как следует материалов пенсионного дела Новгородцева А.А., последний в период времени с <Дата ...> по <Дата ...> проходил службу в ОИТУ УВД Джезкозганского облисполкома, УИТУ УВД Челябоблисполкома, УИД УВД Челябоблисполкома, то есть не в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, а в структурных отделах и управлениях, не относящихся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности, поскольку не выполнял функции, связанные с исполнением наказания в виде лишения свободы, при этом в соответствии с положениями подп. "г" п.З Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 только сотрудники исправительно-трудовых учреждений имеют право на льготное исчисление выслуги без включения их должностей в специальные списки.

При таких обстоятельствах, отсутствовали основания для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на ответчика - ГУ МВД России по Челябинской области в лице отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области обязанности произвести перерасчет пенсионных выплат Новгородцеву А.А. с учётом выслуги лет - 32 года 02 месяца 27 дней в льготном исчислении и о возложении на ответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обслуживания ГУ МВД России по Краснодарскому краю обязанности руководствоваться при осуществлению пенсионных выплат Новгородцеву А.А. выслугой лет - 32 года 02 месяца 27 дней в льготном исчислении.

Доводы о том, что расчет пенсионных выплат истцу Новгородцеву А.А. подлежит в льготном исчислении с учётом выслуги лет 32 года 02 месяца 27 дней, как указано в приказе от <Дата ...>, правомерно признаны необоснованными, поскольку указанное не подтверждается материалами пенсионного дела Новгородцева А.А., а указание в приказе на выслугу лет в льготном исчислении - 32 года 02 месяца 27 дней в отсутствие иных доказательств не является основанием для расчета пенсионных выплат Новгородцеву А.А. в льготном исчислении с учётом выслуги лет - 32 года 02 месяца 27 дней.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5474-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального Закона от 07 февраля 2011 года N 3- ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

При этом, гражданин, поступивший на службу по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период времени с <Дата ...> до <Дата ...> истец Новгородцев А.А. был назначен на должность, однако ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в данный период он не являлся, таким образом, указанный период службы соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи, с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с выплатой ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания.

Таким образом, суд обоснованно отказал в иске в части возложения на ответчика - ГУ МВД России по Челябинской области в лице отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области обязанности при начислении пенсии за выслугу лет применять ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в размере 30%, произвести перерасчет пенсионных выплат Новгородцеву А.А. с учётом ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в размере 30%, и о возложении на ответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обслуживания ГУ МВД России по Краснодарскому краю обязанности руководствоваться при осуществлении пенсионных выплат Новгородцеву А.А. процентной надбавкой к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в размере 30%.

Доводы о том, что период с <Дата ...> до <Дата ...> подлежит зачету для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания в соответствии с пп. "ф" п.2 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года N 1158, поскольку согласно положений указанного пункта в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды работы до зачисления на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно- пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, правомерно признаны судом необоснованными, поскольку в период времени с <Дата ...> до <Дата ...> истец Новгородцев А.А. проходил службу в ОИТУ УВД Джезкозганского облисполкома, то есть не в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, а в структурном отделе, не относящемся к учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности не выполнял функции, связанные с исполнением наказания в виде лишения свободы.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы нельзя принять во внимание, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на иное толкование норм материального и процессуального права.

Таким образом, судом проверены доказательства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а выводы суда - мотивированы.

Доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, либо опровергнуть их, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательства по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 04 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Новгородцева А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка