Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-21586/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Перовой М.В., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Замятиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Атоян Антранику Сарибековичу, Наумову Геннадию Владимировичу, Логинову Геннадию Ипатьевичу о признании объектов недвижимого имущества самовольными постройками, их сносе, а также о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимого имущества,

с апелляционной жалобой Атоян А.С. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрации муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Атоян А.С., Наумову Г.В., Логинову Г.И. о признании объектов недвижимого имущества самовольными постройками, их сносе, а также о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимого имущества.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 15 марта 2021 года исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Атоян Антранику Сарибековичу, Наумову Геннадию Владимировичу, Логинову Геннадию Ипатьевичу о признании объектов недвижимого имущества самовольными постройками, их сносе, а также о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимого имущества - удовлетворены.

Суд запретил Логинову Геннадию Ипатьеву и (или) другим лицам, эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка <Адрес...> а также расположенного на нем трехэтажного капитального здания с подвальным этажом, литер Д1, с кадастровым номером , площадью 100 кв.м., назначение - нежилое, наименование - хозяйственная постройка.

Признал самовольными постройками следующие объекты недвижимого имущества:

деревянная конструкция, литер Гб, общей площадью 84,6 кв.м., наименование - навес, право собственности не зарегистрировано;

деревянная двухэтажная хозяйственная постройка, литер Г7, общей площадью 64,7 кв.м., право собственности не зарегистрировано.

объект, с признаками коммерческого назначения (роллетный ряд), расположенные на земельном участке <Адрес...>

Обязал Атоян Антраника Сарибековича, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) следующих объектов недвижимости:

деревянной конструкции, литер Гб, общей площадью 84,6 кв.м., наименование - навес, право собственности не зарегистрировано;

деревянной двухэтажной хозяйственной постройки, литер Г7, общей площадью 64,7 кв.м., право собственности не зарегистрировано;

объекта, с признаками коммерческого назначения (роллетный ряд), расположенных по адресу: расположенного на земельном участке <Адрес...>

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскал с Атоян Антраника Сарибековича, Логинова Геннадия Ипатьевича в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 30 000 (тридцать тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Атоян А.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Логинова Г.И. по доверенности Цобехия Р.В. Полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Ногаев А.А. в судебном заседании также просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 51 ГрК РФ регламентирует строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, перечисленных в ч. 17 данной статьи, когда разрешение на строительство не требуется, включая, в том числе, строительство объектов вспомогательного назначения; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ст. 1 п.19 Закона Краснодарского края "Градостроительный кодекс Краснодарского края" от 21.07.2008г. N 1540-КЗ строения и сооружения вспомогательного использования - любые постройки, за исключением основного здания, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания, либо имеют вспомогательный характер (сараи, бани, летние кухни, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.).

Статьей 1 ГрК РФ в п.10.2 дано понятия некапитальных строений, сооружений - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 01.01.2013, или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в обязанность собственников входит: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ и статье 36 ГрК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой отнесен земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 , вышеуказанный земельный участок по адресу: <Адрес...> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж- 1А, установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, признаками самовольной постройки являются возведение, создание здания, сооружения или другое строение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положения ст.222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом (п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 (п.26) суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, а равно о сносе самовольной постройки, должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом иск о признании права собственности на самовольную постройку (равно об отказе в иске о сносе самовольной постройки) подлежит удовлетворению только в единственном случае - это если единственным признаком самовольного строительства является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо предпринимало меры. Суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для установления целевого назначения спорных строений, наличия (отсутствия) отступлений от требований технического и градостроительного регламентов, Правил застройки и землепользования при их возведении судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Логинову Г.И., Наумову Г.В., Атоян А.С. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок <Адрес...> общей площадью 584 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - "под жилую застройку индивидуальную, для индивидуальной жилой застройки".

В пределах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства:

с кадастровым номером литер Д, надД, подД, который согласно данным ЕГРН значится как жилой дом площадью 345,9 кв.м., этажностью 4, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1999. Право общей долевой собственности зарегистрировано за Логиновым Г.И. и Наумовым Г.В.; с кадастровым номером литер Д1, подД1, который согласно данным ЕГРН значится как нежилое здание - Хозяйственная постройка площадью 100 кв.м., этажностью 3 год, ввода в эксплуатацию - 2010. Право собственности зарегистрировано за Логиновым Г.И.;

с кадастровым номером литер А, который согласно данным ЕГРН значится как жилой дом площадью 35,8 кв.м., этажностью 1, год ввода в эксплуатацию 1953. Право общей долевой собственности зарегистрировано за Атоян А.С. и Логиновым Г.П.;

с кадастровым номером , который согласно данным ЕГРН значится как жилой дом площадью 62,0 кв.м., этажностью 1, год ввода в эксплуатацию 1953.

Из информации технического паспорта объекта с инвентарным от 14.10.2019, изготовленного Государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ" отдел по г.-к. Анапа следует, что на вышеуказанном земельном участке также расположены следующие объекты: летняя кухня литер Б, общей площадью 20,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1960; сарай литера Г, общей площадью 15,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1968; деревянная беседка литер Г1, общей площадью 4,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1970; уборная-душ литер Г5, общей площадью 4,2 кв.м.; деревянный навес литер Гб, общей площадью 84,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2015; деревянная хозяйственная постройка литер Г7, общей площадью 64,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2015; навес литер Г8, общей площадью 24,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию -2015; терраса литер над Г8, площадью 29,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию -2015; навес литер Г9 площадью 6,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2000.

19.11.2019 года управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведена внеплановая проверка использования земельного участка <Адрес...>

В ходе проверки вышеуказанного земельного участка установлено, что фактически хозяйственные постройки (литера Д1 и Г7) и навес (литер Гб) используются ответчиками не по назначению, не в целях удовлетворения бытовых и иных вспомогательных нужд, а для временного заселения в них посторонних лиц на возмездной основе и оказания услуг общественного питания.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", администрацией было установлено, что в период курортного сезона литера Д1 и Г7 используются в качестве гостиницы ("Абажур"), а литер Гб - в качестве летнего кафе <...>. Гостиница, имеет номерной фонд, состоящий, ориентировочно, из восьми 1-, 2-, 3- и 4-х местных номеров, различной степени комфортности. Все номера в гостинице состоят из жилой комнаты, собственного либо оборудованного на несколько номеров санузла, коридора.

Кроме того, на данном земельном участке расположен объект с признаками коммерческого использования (роллетный ряд), который граничит с землями общего пользования без установления отступа от границ участка. На момент проверки объект не эксплуатировался.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.11.2019г. с фототаблицей, а также подтверждаются скриншотами страниц информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Хозяйственная постройка литер Д1 введена в гражданский оборот на основании поданной Логиновым Г.И. декларации об объекте недвижимого имущества от 22.12.2010г.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В тоже время в ходе судебного разбирательства установлен факт эксплуатации нежилого здания - Хозяйственная постройка литер Д1 в качестве гостиницы.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что эксплуатация земельного участка с видом разрешенного использования - "под жилую застройку индивидуальную, для индивидуальной жилой застройки", на котором размещен спорный объект капитального строительства - Хозяйственная постройка литер Д1, эксплуатируемая ответчиками в качестве гостиницы, является неправомерным, нарушающим требования градостроительных регламентов. Следовательно требования администрации МО г-к.Анапа о запрете эксплуатации в коммерческих целях вышеуказанные земельный участок и расположенное на нем трехэтажного капитального здания с подвальным этажом, литер Д1, наименование - хозяйственная постройка, суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как было установлено в ходе проверки управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа деревянная хозяйственная постройка литер Г7 используются в качестве гостиницы, деревянный навес литер Г6 - в качестве летнего кафе <...> а также на данном земельном участке был возведен объект с признаками коммерческого использования (роллетный ряд).

Согласно плану раздела спорного земельного участка, на основании данных технического паспорта на жилой дом от 14.10.2019г. и схемы ориентировочного расположения объектов, находящихся на спорном земельном участке следует, что объекты с литерами Гб и Г7 находятся на территории участка отведенному Атоян А.С.

Факт осуществления Атоян А.С. самовольного строительства - двухэтажного капитального здания ориентировочными размерами 8,25x4,15м - литер Г7 и террасы ориентировочным размером 6,15x4,Зм - литер Г8, был зафиксирован департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в акте проверки от 29.11.2019г. при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и уведомлении о выявлении самовольной постройки от 29.11.2019 . Установлены нарушения Атоян А.С. требования градостроительных и технических регламентов. Учитывая конструктивные и планировочные решения возведенного двухэтажного здания литер Г7 установлено, что оно является объектом недвижимости и не относится к вспомогательным строениям и сооружениям, на которые в соответствии с п.З ч.17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство.

Судом также установлено, что разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объектов с литерами Гб и Г7, в границах вышеуказанного земельного участка администрацией не выдавалась, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Согласно заключению эксперта от 24.02.2021г. , подготовленному ООО "СТЭА" строение навеса литер Гб фактической площадью застройки 66 кв.м., двухэтажное строение литер Г7, одноэтажное строение N 1 площадью застройки 17 кв.м, (поименованное в материалах дела как роллетный ряд) (схема приложение N 1 настоящего заключения) являются объектами некапитального строительства (движимым имуществом) так как не имеют фундамента, следовательно неразрывной связи с землей; не имеют капитальных стен, перенос которых невозможен без нанесения несоразмерного ущерба строению; не имеют отдельного стационарного подключения к инженерным сетям города.