Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-2158/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-2158/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Максимкиной Н.В., Фоминой С.С.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном частную жалобу представителя истца администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - Ефремкиной Екатерины Сергеевны на определение Шиловского районного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 года, которым прекращено производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Илье Владимировичу о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с иском к Рогову И.В. о признании возведенного (созданного) объекта самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований, с учетом его утонения и дополнений, указала, что ответчику Рогову И.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером N площадью 256 кв.м., N площадью 80 кв.м., N площадью 1177 кв.м.
10 сентября 2019 года администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области проведен плановый осмотр территории в кадастровым квартале N <адрес>, в ходе которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами N и N вдоль правой стороны дороги общего пользования регионального значения Рязанской области Ряжск-Касимов-Нижний Новгород в направлении северо-восток от здания магазина "Пятерочка", поворачивая на юго-восток вдоль дороги к производственным корпусам АО "ОПС-Шилово" до здания "Наномойка 333" выполнен монтаж металлической конструкции каркасного типа, имеющий признаки капитального строения. Строительство объекта капитального строительства осуществлено собственником без получения разрешения на строительство. Данное здание является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешительная документация на его строительство и правоустанавливающие документы.
Поскольку имеются основания для признания возведенного (созданного) ответчиком спорного объекта недвижимости - самовольной постройкой и ее сноса, и при этом истец в публичных интересах с учетом заключенного между ним и администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2018 года вправе обратиться в суд с рассматриваемым иском, просил обязать ответчика за счет собственных средств снести самовольную постройку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 03 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 года производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову И.В. о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В частной жалобе представитель истца администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - Ефремкина Е.С. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указала, что на основании соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2018 года администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передает, а администрация приняла на себя полномочия, в том числе в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Самовольная постройка, возведенная Роговым В.И., находится на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области. Учитывая факт передачи полномочий по указанному выше соглашению, обращаться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области уполномочена именно администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.
В отзыве на частную жалобу Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области соглашается с доводами администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области и полагает, что определение о прекращении производства по делу подлежит отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещались, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия находит, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому, судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Обращаясь в суд с иском к Рогову И.В. о сносе самовольной постройки, расположенной на принадлежащем ответчику Рогову В.И. на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, то есть в черте <адрес>, истец администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области полагает, что наделен правом на обращение в суд с таким иском в публичных интересах, с учетом, заключенного между ней и администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2018 года.
Прекращая производство по делу в соответствии с абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виду того, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из расположения спорной постройки в черте р.п.Шилово Рязанской области, а не на межселенной территории, в связи с чем пришел к выводу о том, что правом на обращение в суд с иском о ее сносе в публичных интересах наделена администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, а не администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выше выводом суда первой инстанции, поскольку данные вывод сделан судом при неправильном применении норм процессуального права, указанный вывод сделан без учета фактических обстоятельств дела.
Так, Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие глава 6.4 и внесены изменения в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные нормы урегулировали порядок осуществления сноса самовольных построек и приведения их в соответствие.
Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, а также особенности сноса объекта капитального строительства, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, или приведение таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, регулируется статьями 55.32, 55.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 указанной статьи орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится объект капитального строительства, являющийся самовольной постройкой, должен принять одно из решений предусмотренных данной статьей. Одним из таких решений, в том числе является решение обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В соответствии с вышеприведенными нормами, органы местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) являются органами, которые вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие.
Судом установлено, что спорная постройка, возведенная Роговым И.В., находится на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2018 года администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передает, а администрация принимает на себя следующие полномочия; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, истец по настоящему делу - администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принял к исполнению от муниципального образования - Шиловское городское поселение поименованные в соглашении полномочия, в том числе полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании вышеприведенных правовых норм и соглашения о передаче полномочий, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области уполномочена обращаться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для прекращении производства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах, постановленное судом определение о прекращении производства по делу подлежит отмене, а дело возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Шиловского районного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 года, отменить.
Гражданское дело по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Илье Владимировичу о сносе самовольной постройки, направить на новое рассмотрение в Шиловский районный суд Рязанской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
