Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 07 августа 2018 года №33-2158/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2018 года Дело N 33-2158/2018
"07" августа 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Юдиной С.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Касьяновой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 08 июня 2018 года, которым исковые требования удовлетворены,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела,
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что является должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному
19 февраля 2018 года, в соответствии с которым на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле из специализированного жилищного фонда. 08 мая
2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации
г. Орла исполнительского сбора.
Полагает, что администрация г. Орла должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку ею были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на отсутствие у администрации г. Орла уважительных причин несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что решение не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Считает, что доводы истца относительно длительности процедуры приобретения жилья для ФИО4 не могут быть рассмотрены в качестве уважительной причины несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
В судебное заседание не явились представители УФССП России по Орловской области, администрации г. Орла, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Представителем администрации г. Орла заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как следует из части 1 статьи 112 указанного Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения
обязательства.
При этом по смыслу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Орла от 29 сентября 2017 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления. Указанное решение вступило в законную силу 17 января 2018 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда.
19 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Указанное постановление получено должником 20 февраля 2018 года.
27 февраля 2018 года администрация г. Орла направила письмо в службу судебных приставов-исполнителей, где сообщалось о невозможности исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 29 сентября 2017 года, ввиду отсутствия финансирования в достаточном объеме для закупки квартиры для ФИО4, одновременно сообщалось о принимаемых мерах по исполнению указанного решения суда.
Определением Советского районного суда г. Орла от 05 апреля 2018 года, вступившим в силу 23 мая 2018 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда, в удовлетворении заявления администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
08 мая 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2018 года, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением вышеприведенного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно материалам дела на 2017 год для Муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, до администрации г. Орла на 2017 доведены лимиты бюджетных средств, которых хватило для закупки 48 квартир в 2017 году для исполнения ранее принятых судебных решений. При этом по состоянию на февраль 2018 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты и не исполнены судебные решения, ФИО4 значился под N.
Поскольку доведенных до Муниципального образования "Город Орел" лимитов бюджетных ассигнований на 2017 оказалось недостаточно для закупки квартиры для ФИО4, администрация г. Орла направила обращение на имя Губернатора Орловской области об увеличении финансирования на
2018 год на приобретение жилых помещений для исполнения решений судов, в том числе, вышеприведенного решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4
До администрации г. Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87,2 миллионов рублей для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот.
Поскольку доведенных лимитов бюджетных средств на 2018 год оказалось недостаточно для исполнения всех судебных решений, 05 февраля 2018 года администрация г. Орла обратилась в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на обращение администрации г. Орла по вопросу увеличения объема финансирования с целью исполнения судебных решений.
13 февраля 2018 года Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сообщил, что расходы на реализацию мер по обеспечению жилищных прав детей-сирот производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время выделение дополнительных денежных средств не представляется возможным.
Доведенные лимиты финансовых средств администрацией города Орла осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N-44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Администрацией проводятся электронные аукционы, по результатам которых заключаются муниципальные контракты на приобретение квартир для детей-сирот с целью исполнения судебных решений.
Очередной электронный аукцион состоялся 19 апреля 2018 года, по результатам которого заключен муниципальный контракт на строительство многоквартирного жилого дома, где 67 жилых помещений будут переданы администрации г. Орла в срок до 01 декабря 2018 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от администрации г. Орла пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, законом Орловской области государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования
переданных полномочий.
Как установлено судом, все доведенные лимиты бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в 2017 году администрацией г. Орла освоены, дополнительных финансовых средств муниципальному образованию "Город Орел" выделено не было.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств, проводила электронные аукционы, направляла обращения к Губернатору Орловской области о необходимости выделения дополнительных средств для реализации переданных полномочий.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются ввиду их несостоятельности.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия находит обоснованными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка