Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2157/2021

от 27 апреля 2021 года N 33-2157/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смирнова Е. С. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года по иску Смирнова Е. С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Смирнова Е.С., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (далее - УПФР в Грязовецком районе, пенсионный орган) от 21 августа 2018 года N 220473/18 Смирнову Е.С. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда.

На дату определения права, 14 июня 2018 года, специальный стаж заявителя пенсионным органом исчислен в размере 08 лет 04 месяцев 16 дней.

При этом, в специальный стаж Смирнова Е.С. не включены следующие периоды работы:

- с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", так как Списками от 1956 года и 1991 года не предусмотрена должность "мастер-строитель";

- с 06 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчётном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", поскольку предприятие специализировалось на выполнении не только строительных, но и ремонтных работ;

- с 01 января 1992 года по 17 октября 1994 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой";

- с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Исток+";

- с 11 января 2011 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Спецмонтаж", поскольку согласно представленным документам невозможно сделать вывод о документальном подтверждении характера работы заявителя в должности мастера строительных и монтажных работ.

Решением УПФР в г. Вологде (правопреемник УПФР в Грязовецком районе) от 15 января 2021 года N 220473/18 изменено решение пенсионного органа от 21 августа 2018 года N 220473/18, изменен пункт 1 абзаца: "В специальный стаж не включены периоды работы: c 17 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года", и специальный стаж заявителя исчислен в размере 08 лет 04 месяцев 11 дней.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Смирнов Е.С. обратился в суд с иском к УПФР в Грязовецком районе, в котором просил суд признать недействительным решение пенсионного органа в части исключения названных выше периодов, возложить на ответчика обязанность зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", с 06 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчётном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", с 01 января 1992 года по 17 октября 1994 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Исток+", с 11 января 2011 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Спецмонтаж", а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 августа 2018 года.

В обоснование иска указал, что в спорные периоды работал мастером в специальных условиях труда.

Определением суда от 22 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО Племзавод "Заря" и ООО "Спецмонтаж".

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 16 февраля 2021 исковые требования Смирнова Е.С. удовлетворены частично.

На УПФР в г. Вологде возложена обязанность зачесть Смирнову Е.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности мастера строительных и монтажных работ в обществе с ограниченной ответственностью "Спецмонтаж" с 11 января 2011 года по 22 ноября 2011 года, с 24 ноября 2011 года по 31 декабря 2012 года.

Решение УПФР в Грязовецком районе (межрайонное) от 21 августа 2018 года N 220473/18 в части исключения указанных периодов из специального стажа Смирнова Е.С. признано недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Смирнов Е.С. просит решение суда частично изменить, возложить на пенсионный орган обязанность включить в его специальный стаж периоды работы с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", с 06 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчётном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", с 01 января 1992 года по 17 октября 1994 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Исток+", с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Спецмонтаж", обязать ответчика рассмотреть вопрос о назначении досрочной пенсии с 21 августа 2018 августа. Полагает, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Часть 2 статьи 30 указанного Федерального закона предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с данным постановлением при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 22 августа 1956 года предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда пользуются, в том числе, мастера (десятники) и прорабы.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, занятых новым строительством, указанных в разделе XXIX Списка объектов, при этом законодатель не предъявлял требований к характеру работ, выполняемых мастером, прорабом и не требовалось подтверждения постоянной работы в течение полного рабочего дня.

В разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", Списка N 2 от 26 января 1991 года поименованы мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ (код позиции 2290000б-23419).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года (за периоды работы с 01 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должности мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Разрешая требования о зачёте в специальный стаж периодов работы Смирнова Е.С. с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", с 06 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчётном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", с 01 января 1992 года по 17 октября 1994 года в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда.

Как усматривается из записей в трудовой книжке истца, в период с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года Смирнов Е.С. работал в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", с 06 марта 1991 года по 17 октября 1994 года - в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой" (Грязовецкое СМУ АООТ "Вологдагражданстрой").

Представленными в материалы документами подтверждается тот факт, что колхозом "Заря" и Грязовецким ХРСУ велось новое строительство различных объектов, а также производился, в том числе, капитальный ремонт зданий, вместе с тем, из архивных документов по колхозу "Заря" не следует, что истец Смирнов Е.С. выполнял обязанности мастера на вновь строящихся объектах.

Так, из протоколов заседаний правления колхоза и общих собраний колхозников колхоза, из архивной справки, представленной архивным отделом администрации Грязовецкого муниципального района, усматривается, что Смирнову Е.С. поручались задания по подготовке к проведению ремонта, по проведению ремонта жилых домов, по подготовке ЖКХ к зимовке.

Кроме того, в книге учёта расчетов по оплате труда за 1988 год должность Смирнова Е.С. поименована "зам.председателя по ХЧ", в протоколе от 13 октября 1988 года N 13 указано: "Освободить Смирнова Е.С. от обязанностей зам.пред. по х/ч, оставить работать кладовщиком стройотряда с 14 октября 1988 года".

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что, работая в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе "Заря", мастера в Грязовецком хозрасчётном ремонтно-строительном участке ПСО "Вологдагражданстрой", Смирнов Е.С. до 01 января 1992 года был занят непосредственно на строительстве новых объектов, а после 01 января 1992 года выполнял функциональные обязанности именно по должности мастера строительных и монтажных работ в течение полного рабочего дня, то судом правомерно отказано во включении в специальный стаж истца периодов его работы в колхозе "Заря" и Грязовецком ХРСУ.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов работы Смирнова Е.С. с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Исток+" и с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО "Спецмонтаж".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утверждён Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда (далее - Порядок N 258н).

Пунктом 3 названного порядка определено, что до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом N 27-ФЗ периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

На основании пункта 13 Порядка N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Так, для включения периода работы истца, имевшего место после 01 января 2013 года, в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, необходимо не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что сам по себе факт работы истца в периоды, подтвержденные записями в трудовой книжке, не влечёт автоматически возникновения права на льготное пенсионное обеспечение. Для его возникновения необходимо подтверждение работы не менее 80% рабочего времени (полная занятость), а также данных о характере работы. При этом не все работники, работающие во вредных или тяжелых условиях труда, пользуются правом на назначение льготной пенсии.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, в период с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года Смирнов Е.С. работал в должности мастера строительно-монтажных работ ООО "Исток+".

В системе персонифицированного учёта Смирнов Е.С. зарегистрирован с 24 декабря 1999 года.

Из имеющегося в материалах дела копии наблюдательного дела ООО "Исток+" усматривается, что в Списке рабочих мест, наименований профессий и должностей, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в 2007 году и в 2008 году была указана только должность "электрогазосварщик", должность "мастер строительно-монтажных работ" в данном Списке не поименована.