Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N 33-21565/2022

г. Санкт - Петербург 11 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Сопраньковой Т.Г.судей Игнатьевой О.С.Бакуменко Т.Н.при помощнике Киселевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1135/2022 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 мая 2022 года по иску Л.В., А.Г., О.В., О.И., Ф.А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка,

Заслушав доклад судьи Сопраньковой Т.Г., выслушав объяснения истца О.В., представителя истцов - В.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Л.В., А.Г., О.В., О.И., Ф.А. обратились в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просят обязать ответчика устранить нарушенное право Л.В. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 300 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N..., площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 300 кв. м в собственность Л.В.; устранить нарушенное право А.Г. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 490 кв. м расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 490 кв. м в собственность А.Г.; устранить нарушенное право О.В. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 600 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 600 кв. м в собственность О.В.; устранить нарушенное право О.И. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 300 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 300 кв. м в собственность О.И.; устранить нарушенное право Ф.А. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 571 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 571 кв. м в собственность Ф.А.

В обоснование иска указано, что являются членами ПО СНТ "Рыбацкое", пользуются спорными земельными участками, предоставленными им как членам СНТ, являющегося правопреемником некоммерческого огороднического товарищества "Рыбацкое", в связи с чем имеют право на получение занимаемых земельных участков в собственность бесплатно, истцы обратившись к ответчику с соответствующими заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков. Указанные заявления ответчиком не удовлетворены.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 мая 2022 постановлено:

"Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право Л.В. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 300 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N..., площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 300 кв. метров в собственность Л.В..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право А.Г. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 490 кв. м расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 490 кв. метров в собственность А.Г..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право О.В. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 600 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 600 кв. метров в собственность О.В..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право О.И. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 300 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 300 кв. метров в собственность О.И..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право Ф.А. на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 571 кв. м, расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249542 кв. м по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 2 августа 2019 года) "О введение в действие Земельного кодекса РФ" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка N... площадью 571 кв. метров в собственность Ф.А.".

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

В заседание суда апелляционной инстанции истцы Л.В., А.Г., О.И., Ф.А., представитель ответчика Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, представитель третьего лица ПО СНТ "Рыбацкое" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах своей неявки судебную коллегию не известили, истцы направили в суд представителя, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 N 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое" выделен земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений.

30.03.1988 составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды Научно-производственному объединению "Краснознаменец" в аренду сроком на 5 лет.

13.05.2002 между Комитетом и НОТ "Рыбацкое" заключен договор N 07/ЗК-02737 аренды земельных участков с кадастровым номером N... площадью 249 542 кв. м и с кадастровым номером N... площадью 3 145 кв. м, находящихся по адресу: <адрес>, для использования под коллективный огород, без права капитального строительства.

16.04.2003 общим собранием членов огородничества НОТ "Рыбацкое" реорганизовано в форме преобразования в ПО СНТ "Рыбацкое", о чем 19.08.2003 внесена запись о регистрации юридического лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Л.В. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 05.05.2001.

В границах указанного садоводства имеется земельный участок N... площадью 300 кв. м, предоставленный Л.В. в пользование на основании протокола N 1/5 от 05.05.2001.

В соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео-Спектр" указанный земельный участок площадью 400 кв. м находятся в границах ПО СНТ "Рыбацкое".

А.Г. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 08.06.2019. В границах указанного садоводства имеется земельный участок N... площадью 490 кв. м, предоставленный А.Г. в пользование на основании протокола N 1 от 08.06.2019.

В соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео-Спектр" земельный участок N... площадью 490 кв. м находится в границах ПО СНТ "Рыбацкое".

О.В. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 30.05.1990.

В границах указанного садоводства имеется земельный участок N... площадью 600 кв. м, предоставленный О.В. в пользование на основании протокола N 1 от 30.05.1990.

В соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео-Спектр" земельный участок N... площадью 600 кв. м находится в границах ПО СНТ "Рыбацкое".

О.И. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 26.05.2013.

В границах указанного садоводства имеется земельный участок N... площадью 300 кв. м, предоставленный О.И. в пользование на основании протокола N 1 от 26.05.2013.

В соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео-Спектр" земельный участок N... площадью 300 кв. м находится в пределах ПО СНТ "Рыбацкое".

Ф.А. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 12.06.2021.

В границах указанного садоводства имеется земельный участок N... площадью 571 кв. м, предоставленный Ф.А. в пользование на основании протокола N 1 от 12.06.2021.

В соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео-Спектр" земельный участок N... площадью 571 кв. м находится в границах ПО СНТ "Рыбацкое".

Истцы обратились в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о выполнении необходимых действий по постановке на кадастровый учет занимаемого земельного участка и подготовке документов для оформления земельного участка в собственность в порядке приватизации, предоставив имеющиеся у них документы.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, оценил представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ПО СНТ "Рыбацкое" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемые истцами земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного СНТ, и входят в состав территории СНТ, истцы являются членами СНТ.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Несостоятелен довод ответчика о том, что земельный участок предоставляется на основании решения Комитета, поскольку суд своим решением не подменял решение органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, но обязал устранить нарушенные права истцов на получение земельных участков в собственность бесплатно, что должно быть осуществлено ответчиком на основании данного решения путем определенных и утвержденных административных процедур.

Довод апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений о том, что территория, на которой расположены спорные участки, согласно генеральному плану Санкт-Петербурга расположена в границах территориальной зоны "Т3Ж2" - земли населенных пунктов, и предназначена для развития города, что не предусматривает его возможное использование под огородничество, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцам земельных участков в собственность может являться только изъятие земельных участков из оборота или их отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что предоставленные истцам земельные участки относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте, при этом требований об изменении статуса участков истцами не заявлялось, а сам по себе статус участка как "земли населенных пунктов" основанием для отказа в предоставлении участка в собственность не является, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный довод жалобы не является обоснованным и подлежит отклонению.

Довод апелляционной жалобы Комитета о том, что в границах территории ПО СНТ "Рыбацкое" предусмотрено развитие дорожной сети (постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3.09.2014 года N 811 утверждены красные линии проектируемых проездов), что является самостоятельным основанием для отказа в иске, подлежит отклонению, поскольку само по себе утверждение красных линий проектируемых проездов не является основанием для ограничения или изъятия из оборота всего земельного участка, ранее предоставленного НОТ "Рыбацкое" для ведения огородничества, и основанием к отказу в приватизации участков, предоставленных истцам.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.