Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2156/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-2156/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Степашкиной В.А.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 26 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Тяпкина И.Н. на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Тяпкина Ивана Николаевича и Жука Виталия Николаевича к муниципальному казенному учреждению "Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций" о признании незаконными карты специальной оценки условий труда, отчета о проведении специальной оценки условий труда и заключения эксперта результатам специальной оценки условий труда, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
21 марта 2019 года Тяпкин И.Н. обратился с иском в суд к муниципальному казенному учреждению "Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций" (далее по тексту - МКУ "УЗЧС") о признании незаконными заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда N 361/18-ЗЭ от 21 декабря 2018 года, карты N 361.18-1 специальной оценки условий труда от 21 декабря 2018 года по должности начальника отдела, отчета о проведении специальной оценки условий труда в МКУ "УЗЧС", утвержденного председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 21 декабря 2018 года.
Исковое заявление Тяпкина И.Н. было принято к производству, возбуждено гражданское дело с присвоением ему N 2-240/2019.
25 марта 2019 года Жук В.Н. обратился с иском в суд к МКУ "УЗЧС" о признании незаконными заключения эксперта по результатам специальных оценки условий труда N 361/18-ЗЭ от 21 декабря 2018 года, карты N 361.18-2 специальной оценки условий труда от 21 декабря 2018 года по должности оперативный дежурный отдела, отчета о проведении специальной оценки условий труда в МКУ "УЗЧС", утвержденного председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 21 декабря 2018 года.
Исковое заявление Жука В.Н. было принято к производству суда, возбуждено гражданское дело, которому присвоен N 2-242/2019.
Определением Вилючинского городского суда Камчатского края от 25 апреля 2019 года гражданские дела N 2-240/2019 и N 2-242/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному гражданскому делу N 2- 240/2019.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что работают в МКУ "УЗЧС", Тяпкин И.Н. в должности начальника отдела Единой дежурно- диспетчерской службе (далее по тексту - ЕДДС), Жук В.Н. в должности оперативного дежурного. 21 декабря 2018 года в организации были утверждены заключение эксперта по результатам специальной оценки и отчет о проведении специальной оценки условий труда (далее по тексту - СОУТ), а также карты специальной оценки условий труда по их должностям.
Считают данные документы незаконными и необоснованными, поскольку в нарушение положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодателем, несмотря на то, что он был уведомлен 29 ноября 2018 года в письменной форме о создании первичной профсоюзной организации, в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда не был включен представитель данной первичной организации, чем нарушен порядок проведения СОУТ. Кроме того, комиссия была создана из посторонних лиц (ФИО14, не являющихся представителями работодателя, не имеющих права на участие в ней. Также в нарушение ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которым работник имеет права присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте; обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей СОУТ, эксперту организации, проводящей СОУТ, с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее ВОПФ) на его рабочем месте; обжаловать результаты проведения СОУТ; работник обязан знакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ, они вместе с тем, в установленном порядке не были ознакомлены работодателем с результатами проведения СОУТ на их рабочем месте, были лишены права на свое присутствие при проведении СОУТ.
Жук В.Н. участия в судебном заседании не принимал. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2019 года, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Тяпкин И.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Тяпкина И.Н. Кирилич М.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме.
Представитель МКУ "УЗЧС" Иванов Г.М. с исковыми требованиями не согласился, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Тяпкин И.Н., полагая постановленное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование приводит доводы, аналогичные, изложенным в исковом заявлении и в суде первой инстанции. Настаивает на нарушение работодателем процедуры проведения СОУТ, выразившееся в привлечении в состав комиссии начальника управления делами администрации Вилючинского городского округа ФИО14., а также не включении в состав комиссии по проведению СОУТ представителя первичной профсоюзной организации, созданной в учреждении 27 ноября 2019 года. Полагает, что, если бы первичная профсоюзная организация участвовала в проведении СОУТ, то она имела бы право обратиться в вышестоящую профсоюзную организацию за помощью при разъяснении норм законодательства, регламентирующих проведение СОУТ, и за практической помощью при участии в составе комиссии по СОУТ. Считает недопустимым и противоречащим нормам действующего законодательства вывод суда о несущественности нарушения работодателем норм федерального законодательства в части не уведомления работников о дате и сроке проведения СОУТ. Усматривает предвзятое отношение суда к рассмотрению настоящего дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее по тексту - Федеральный закон от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ), специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной (гигиенических нормативов) условий труда и коллективной защиты работников.
Пунктами 1, 4, 6 части 2 статьи 4 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ на работодателя возложена обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ работник вправе присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте.
Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой её проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (статья 8 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ).
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.
Перечень вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении СОУТ определен в статье 13 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Определения каждого из классов (подклассов) даны в частях 2-5 указанной статьи.
Статьей 15 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 426-ФЗ определено, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Тяпкин И.Н. и Жук В.Н. на основании заключенных с ними трудовых договоров <данные изъяты> приняты на работу на должности диспетчеров в отдел Единой дежурно-диспетчерской службы МУ "Центр материально-технического обеспечения" (после переименования МКУ "УЗЧС"). <данные изъяты> с 1 января 2012 года переведены на должности оперативных дежурных отдела ЕДДС, 30 декабря 2011 года внесены соответствующие изменения в трудовые договоры истцов, сторонами подписаны дополнительные соглашения к ним.
В 2012 года в МКУ "Центр материально-технического обеспечения" проведена аттестация рабочих мест по условиям труда по должностям начальника отдела и оперативного дежурного ЕДДС. По результатам проведённой оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса установлен класс условий труда 3.1.
Дополнительными соглашениями <данные изъяты> в трудовой договор, заключенный с Тяпкиным И.Н. внесены изменения и дополнения, согласно которым работнику с 1 января 2013 года установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда, продолжительностью 7 календарных дней; труд работника регулируется графиком сменности, который доводится до сведения не позднее, чем за один месяц до его введения в действие, исходя из нормы продолжительности еженедельной работы 36 часов; установлена доплата за воздействие вредных факторов на рабочем месте в размере 4% к основному окладу.
Аналогичного содержания дополнительные соглашения <данные изъяты> были заключены 6 декабря и 20 декабря 2012 года с Жуком В.Н.
На основании постановления администрации Вилючинского городского округа от 28 января 2014 года N 75 "О внесении изменений в учредительные документы муниципального казенного учреждения "Центр материально-технического обеспечения" 20 декабря 2016 года с Тяпкиным И.Н. и Жук В.Н. заключены дополнительные соглашения N к их трудовым договорам, а именно п. 1.1. раздела 1 изложен в новой редакции, согласно которому, работники обязуются выполнять обязанности по должности (процессии) оперативных дежурных отдела ЕДДС муниципального казенного учреждения "Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций". Действия дополнительных соглашений распространились на правоотношения, возникшие с 7 февраля 2014 года.
В соответствии с дополнительным соглашением <данные изъяты>, Тяпкин И.Н. приказом N от 29 апреля 2017 года с этой же даты переведен на должность начальника отдела ЕДДС.
С утвержденными по должностям начальника отдела и оперативного дежурного отдела ЕДДС должностными инструкциями Тяпкин И.Н. и Жук В.Н. ознакомлены.
28 ноября 2018 года приказом и.о. директора МКУ "УЗЧС" N 110 для организации и проведения работ по СОУТ создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в составе пяти человек.
29 ноября 2018 года между МКУ "УЗЧС" (заказчик) и ООО "Центр аттестации рабочих мест" (исполнитель) заключен договор N 361/18 на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах Заказчика в соответствии с перечнем рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ (Приложение N 1 на 3 л.), произведен расчет стоимости услуг по договору (Приложение N 2), установлен срок оказания услуг по договору до 31 декабря 2018 года.
14 декабря 2018 года комиссией утвержден перечень рабочих мест с указанием наименований вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и продолжительности их воздействия на работников в течение дня, а именно таких физических факторов, как шум и световая среда.
В этот же день экспертом по проведению СОУТ начальником испытательной лаборатории ФИО15 с использованием соответствующих средств измерения, поверенных и зарегистрированных в Государственном реестре средств измерений, в соответствии с нормативной документацией, регламентирующей метод проведения измерений и оценки в той или иной области, проведены измерения (оценки) показателей уровня шума и световой среды на рабочих местах начальника и оперативного дежурного отдела ЕДДС, о чем составлены соответствующие протоколы NN 361,18-1-III, 361.18-1-0, 361.18-2-Ш, 361.18-2-0, согласно которым фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, установлен класс 2 условий труда.
21 декабря 2018 года составлены карты N 361,18-1 и N 361,18-2 специальной оценки условий груда работников - начальника отдела ЕДДС и оперативного дежурного отдела ЕДДС, согласно которым установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2. По результатам оценки условий труда установлено отсутствие необходимости в предоставлении гарантий и компенсаций работникам, занятым на данных рабочих местах. Рекомендаций по улучшению условий груда не требуется. Рекомендуется чередование работ с использованием ПЭВМ и без неё, организация перерывов по 10-15 минут каждые 45-60 минут непрерывной работы с ПЭВМ.
Данные карты подписаны комиссией, экспертом организации, проводившей СОУТ.
В этот же день составлена сводная ведомость результатов проведения СОУТ и заключение эксперта по результатам СОУТ N 361/18-ЗЭ, оформлен отчёт о проведении специальной оценки условий труда, соответствующий по форме и содержанию положениям ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года N 33н, который подписан членами комиссии и 21 декабря 2018 года утвержден её председателем. При этом, в материалах отчета по результатам СОУТ отсутствует мотивированное особое мнение кого-либо из членов данной комиссии, свидетельствующее о его несогласии с результатами проведения СОУТ.
В отношении вышеназванных рабочих мест, на которых условия труда по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов были признаны допустимыми, 29 декабря 2018 года МКУ "УЗЧС" была подана в Государственную инспекцию труда Камчатского края соответствующая декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Приказом и.о. директора МКУ "УЗЧС" N 8 от 9 января 2019 года специальная оценка условия труда признана завершенной. Начальнику отдела ЕДДС Тяпкину И.Н. поручено в течение двух недель ознакомить сотрудников с оценочными результатами условий труда под личную роспись; документоведу МКУ "УЗЧС" ФИО16 составить дополнительные соглашения к трудовым договорам работников с учетом класса условий труда на рабочих местах и отмене ранее предоставленных гарантий и льгот. С данным приказом Тяпкин И.Н. был ознакомлен 9 января 2019 года, Жук В.Н. 11 января 2019 года.
На основании результатов проведенной СОУТ между работниками Тяпкиным И.Н., Жуком В.Н. и представителем работодателя МКУ "УЗЧС" Ивановым Г.М подписаны дополнительные соглашения к трудовым договорам, исключающие с 1 января 2019 года ссылку на то, что их условия труда на рабочем месте являются вредными (класс 3.1), вредные факторы - световая среда и напряженность, а также доплату за воздействие вредных факторов на рабочем месте в размере 4% к основному окладу, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 7 календарных дней. Тяпкину И.Н. установлена 40-часовая продолжительность пятидневной рабочей недели, выходные суббота и воскресенье; Жуку В.Н, установлен сменный режим рабочею времени и выходные дни согласно графику сменности с продолжительностью рабочего времени 40 часов в неделю.
Установив указанные обстоятельства, исходя из отсутствия объективных данных и доказательств нарушений ответчиком требований законодательства при проведении специальной оценки условий труда, влияющих на достоверность данных этой оценки, суд первой инстанции пришёл к выводам об отсутствии законных оснований для признании незаконными карты специальной оценки условий труда, отчёта о проведении специальной оценки условий труда и заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении МКУ "УЗЧС" требований ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, выразившиеся в невключении в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда представителя первичной профсоюзной организации, судебная коллегия находит несостоятельными.
Как правильно установлено судом первой инстанции, состав и порядок деятельности комиссии по проведению специальной оценки условий труда были утверждены приказом работодателя 28 ноября 2018 года, то есть ещё до создания в учреждении первичной профсоюзной организации и направления соответствующего уведомления в МКУ "УЗЧС".
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе, протоколом собрания трудового коллектива МКУ "УЗЧС", подписанного председателем собрания Тяпкиным И.Н. и секретарём ФИО17 согласно которому, отделом ЕДДС ВГО МКУ "УЗЧС" в составе присутствующих 5 человек решение о создании в учреждении первичной профсоюзной организации было принято 29 ноября 2018 года, а также заявлением Тяпкина И.Н. руководителю МКУ "УЗЧС" от этой же даты об удержании с его заработной платы членских профсоюзных взносов в размере 1% от заработной платы и перечислении их на расчётный счёт Камчатской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что ссылка апеллянта на создание в учреждении первичной профсоюзной организации 27 ноября 2018 года является ошибочной. При этом Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ требований об обязательном включении в состав комиссии представителя первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников в случае их создания после утверждения состава комиссии не содержит.
Доводы, изложенные в жалобе, о включении в состав комиссии начальника управления делами администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска (Токмаковой О.Н.), о проведении оценки условий труда в отсутствие надлежащего извещения работников учреждения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела и правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом судебного рассмотрения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, в связи с чем, не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
