Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 07 августа 2018 года №33-2156/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2018 года Дело N 33-2156/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Рогожина Н.А.,
судей Герасимовой Л.Н., Ларионовой С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 июня 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 25 мая 2018 года по исполнительному производству N-ИП в размере 50000 руб".
Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав возражение на жалобу представителя администрации города Орла по доверенности Полосухиной Л.А., изучив апелляционные жалобы и возражения на жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора
В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 12.12.2017 удовлетворен иск Бывшева В.Ю., суд обязал администрацию г. Орла предоставить Бывшеву В.Ю. из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-03.
На основании данного решения 26.03.2018 было возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Письмом от 02.04.2018 администрации города Орла сообщила службе судебных приставов о невозможности исполнения должником требований указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок по независящим от него обстоятельствам.
29.03.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В удовлетворении указанного заявления было отказано 27.04.2018.
25.04.2018 судебным приставом-исполнителем М ОСП по ОИП УФССП по Орловской области было вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило к должнику 28.05.2018.
Законом Орловской области от 06.12.2016 N2054-03 "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на 2017 год для МО "Город орел" были предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, 17.02.2017 до администрации города Орла на 2017 год были доведены лимиты бюджетных средств в размере 65874000 руб., которых достаточно для закупки 47 жилых помещений в 2017 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2017 году для Бывшева В.Ю., поскольку в списке вынесенных Советским районным судом города Орла и не исполненных администрацией города Орла на февраль 2018 года он значился под номером N80, в то время как администрация города Орла осуществляет переданные государственные полномочия исходя из размера доведенных лимитов финансирования. Вместе с тем доведенные лимиты финансовых средств на 2017 год освоены администрацией в полном объеме в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2017 году закуплено и предоставлено 48 квартир лицам из числа детей - сирот во исполнение решений Советского районного суда г.Орла за 2015 и начало 2016 года.
13.09.2017 администрация города обратилась с письмом к Губернатору Орловской области об увеличении финансирования на 2018 год для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот. Законом Орловской области от 03.11.2017 N 2177-03 "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на 2018 год для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 09.01.2018 согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Шайкина Т.Н. до администрации города Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87254600 руб., для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей сирот, в размере 28068500 руб. на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которые осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ссылалась на то, что администрация города Орла не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает все возможные меры по его исполнению, однако по независящим от нее вышеуказанным объективным обстоятельствам не может его исполнить.
По изложенным основаниям администрация города Орла просила суд освободить её от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.05.2018 в размере 50000 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что доводы администрации города Орла, связанные с процедурой длительности приобретения жилья для Бывшева В.Ю. не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а также истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 12.12.2017 удовлетворён иск Бывшева В.Ю. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенной жилое помещение.
Суд обязал администрацию г. Орла предоставить истцу Бывшеву В.Ю. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями Закона Орловской области от 06.12.2007 N727-03. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 14.02.2018.
26.03.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить Бывшеву В.Ю. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на состав семьи 1 человек, администрации г. Орла был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
29.03.2018 администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.05.2019, в удовлетворении указанного заявления было отказано определением Советского районного суда г.Орла от 27.04.2018.
02.04.2018 в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла направила письмо N2/4250 о невозможности исполнения должником требований исполнительного документа предоставить благоустроенное жилое помещение в установленный для добровольного исполнения срок по независящим от должника объективным причинам - отсутствия финансирования со стороны Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий.
25.05.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Судом также установлено, что 17.02.2017 до администрации г. Орла были доведены лимиты бюджетных средств в размере 65874000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир, но не достаточно для закупки квартиры в 2017 году для Бывшева В.Ю. Лимиты финансовых средств на 2017 год администрацией г. Орла были освоены в полном объеме. В 2017 году закуплено и предоставлено 48 квартир лицам из числа детей-сирот во исполнение принятых Советским судом г. Орла решений за 2015 год и начало 2016 года
13.09.2017 администрация г. Орла обратилась с письмом к Губернатору Орловской области об увеличении финансирования на 2018 год для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе на приобретение квартиры для Бывшева В.Ю.
09.01.2018 согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области до администрации г. Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87254600 руб. для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, и 28068500 руб. на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которые осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
30.03.2018 администрацией г. Орла размещено извещение N0154300014618000240 о проведении до 19.04.2018 электронного аукциона на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, дата окончания срока рассмотрения первых заявок участников 16.04.2018.
03.05.2018 по результатам размещенного электронного аукциона администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт с публичным акционерным обществом "Орелстрой" на приобретение 67 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот.
Принимая решение об удовлетворении требований администрации г.Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения в установленный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от администрации г. Орла, а именно то, что возможность исполнения решения суда зависит от перечисления должнику из бюджета Орловской области необходимых денежных средств, а также от проведения электронных аукционов, от которых зависит своевременность заключения муниципальных контрактов на приобретение жилья.
При этом, судом в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что администрацией г. Орла предпринимались своевременные меры по исполнению судебного решения, а именно до возбуждения исполнительного производства администрация г. Орла обращалась с письмом на имя губернатора Орловской области об увеличении финансирования для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе для Бывшева В.Ю. Кроме того, 30.03.2018, после доведения лимитов бюджетных средств на 2018 год проводился аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт на приобретение 67 жилых помещений для лиц из числя детей-сирот.
Принимая во внимание, что администрацией г. Орла представлены достаточные доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка