Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 33-21556/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей Козловой Н.И.Селезневой Е.Н.при секретаре Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2022 года гражданское дело N 2-203/2022 по апелляционной жалобе Черных А.В. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2022 года по иску Черных А.В. к СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17" о признании недействительными акты, признании пострадавшей, произведении выплат

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Новиковой К.А., представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Циунель М.А., представителя третьего лица ГУ СПб РО Фонда социального страхования РФ - Гончаровой Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Черных А.В. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17", в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать недействительным (незаконным) акт N 95 от 22.01.2021 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (COVID-19); недействительным (незаконным) акт N 115 от 19.02.2021 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (COVID-19); недействительным (незаконным) протокол N 4 заседания комиссии по расследованию страховых случаев работников, заболевших новой коронавирусной инфекцией, но непризнанных пострадавшими при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей от 15.03.2021; признать страховым случаем в соответствии с п. п. "б" п. 2 Указа Президента РФ N 313 от 06 мая 2020 года "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" причинение вреда здоровью медицинского работника - медицинской сестры процедурной дневного стационара СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17", Черных А.В., <дата> г.р., в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности; признать за истцом право на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" в размере 68 811 руб.; обязать ответчика направить в ГУ СПб РО ФСС Российской Федерации справку, предусмотренную п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 N 239, в отношении Черных А.В., <дата> г.р.; признать за истцом право на получение единовременной выплаты медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в размере 300 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников" и Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2020 года N 247 "О Порядке и условиях предоставления единовременных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVTD-19), а также членам семей указанных работников"; взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.; расходы на оплату доверенности в сумме 1 900 руб.; расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.; признать Черных А.В. пострадавшей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в результате исполнения своих трудовых обязанностей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является медицинским работником государственной медицинской организаций, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В период с 01.12.2020 по 08.12.2020 истец исполняла свои должностные обязанности в дневном стационаре ответчика, 03.12.2020 истец проводила процедуры пациенту, которому 08.12.2020 установлен диагноз новая коронавирусная инфекция. В период с 10.12.2020 (четверг) истец почувствовала нарастающие признаки ОРВИ, поднялась температура, 16.12.2020 сдала анализ определение РНК коронавируса ТОРС (SARS-Cov) методом ПЦР, 19.12.2020 пришел ответ с браком маркировки, 19.12.2020 истец сдала повторный тест и 20.12.2020 пришел положительный ответ, истец открыла 21.12.2020 листок временной нетрудоспособности. 22.01.2021 по результатам заседания комиссии работодателя составлен акт N 95, согласно которому установлено, что заболевание возникло не в результате исполнения трудовых обязанностей. Комиссией по рассмотрению заявлений медицинских работников о несогласии с решениями комиссий государственных учреждений здравоохранения по непризнанию медицинского работника пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) 12.02.2021 рекомендовано ответчику повторно рассмотреть вопрос о признании Черных А.В. пострадавшей в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) на комиссии учреждения. При повторном заседании комиссии работодателя 19.02.2021 составлен акт N 115, согласно которому также установлено, что заболевание истца возникло не в результате исполнения должностных обязанностей.

Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 27.04.2022 прекращено производство по делу, в части исковых требований о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб., расходов на оформление доверенности в размере 1 900 руб.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 27.04.2022 в удовлетворении исковых требований Черных А.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Черных А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Со стороны ответчика СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17" представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика Новикова К.А. в заседание судебной коллегии явилась, поддержала доводы возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Циунель М.А. в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ГУ СПб РО Фонда социального страхования РФ - Гончарова Н.В. в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Черных А.В., представители третьих лиц Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления судебного извещения по адресу их места жительства/нахождения.

Согласно уведомлениям о вручении заказного почтового отправления направленное извещение истцу Черных А.В. с почтовым идентификатором N 80400875965460 в связи с истечением срока хранения выслано обратно отправителю 25.09.2022; направленное извещение третьему лицу Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга с почтовым идентификатором N 80400875971157 получено адресатом 20.09.2022; направленное извещение третьему лицу Комитету по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга с почтовым идентификатором N 80400875970051 получено адресатом 20.09.2022; направленное извещение третьему лицу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге с почтовым идентификатором N 80400875969376 получено адресатом 20.09.2022.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая, что истец Черных А.В., представители третьих лиц Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих, уважительность причин своей неявки не представили, судебная коллегия на основании статьи 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представленные возражения, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый, пятнадцатый и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В отношении медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и заразившимся указанным инфекционным заболеванием при выполнении своих трудовых обязанностей были утверждены федеральные и региональные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные страховые гарантии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), до принятия соответствующего федерального закона постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р.

Размер единовременной страховой выплаты в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 составляет 68 811 рублей. Единовременная страховая выплата производится отделением Фонда социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету отделения Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313).

Таким образом, для получения медицинским работником дополнительных страховых гарантий должны быть соблюдены следующие условия: работа в медицинской организации в должности врача или среднего или младшего медицинского персонала или водителя автомобиля скорой медицинской помощи;

причинение вреда здоровью при исполнении работником трудовых обязанностей в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, включенного в распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р;

заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, то есть врачебной комиссией должен быть установлен факт контакта с данными пациентами;

заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких;

заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

В целях организации расследования указанных страховых случаев постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, которое действовало до 31.12.2020, то есть в период возникновения заболевания у истицы.

В соответствии с пунктом 2 указанного Временного положения медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника отделение Фонда социального страхования РФ и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник.