Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 сентября 2019 года №33-2155/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 33-2155/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Мелентьевой Ж.Г.
судей Четыриной М.В., Степашкиной В.А.
при секретаре Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 26 сентября 2019 года гражданское дело N 2-293/2019 по апелля­ционной жалобе администрации Вилючинского городского округа на реше­ние Вилючинского городского суда Камчатского края от 8 июля 2019 года, которым постанов­лено:
Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, поданные в порядке ст. 45 Гражданского про­цессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ад­министрации Вилючинского городского округа о возложе­нии обязанности организовать предоставление общедоступ­ного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа - удовлетворить.
Обязать администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского город­ского округа исходя из потребности населения, путем орга­низации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, в срок до 31 де­кабря 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, возражения представителя прокуратуры ЗАТО г. Вилючинска Симак Е.С. на доводы апелляционной жа­лобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к админи­страции Вилючинского городского округа о возложении обязанности органи­зовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образова­ния на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа, исходя из потребности населения, путем организации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой про­верки соблюдения законодательства, гарантирующего право граждан на до­ступное дошкольное образование, установлено, что на территории Вилючин­ского городского округа деятельность осуществляют 8 муниципальных до­школьных образовательных учреждений, рассчитанных на контингент детей, общей численностью 1472 ребенка. Фактическая наполняемость указанных учреждений на 23 января 2019 года составила 1545 детей. В очереди на полу­чение места в дошкольном образовательном учреждении стоит 939 детей, в том числе 816 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 123 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Из них в статусе "Очередник" состоит 750 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 860 - в возрасте от 3 до 7 лет, в статусе "Направлен" - 44 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, 30 детей в возрасте от 3 до 7 лет. По состоянию на 23 января 2019 года в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении Вилючинского городского округа не обеспеченных местом заре­гистрировано 53 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, которые проживают на тер­ритории жилого района Рыбачий. Принимаемые ответчиком меры для созда­ния дополнительных детских мест - открытие дополнительных групп, созда­ние групп кратковременного пребывания детей, удовлетворяют потребности детей лишь частично. Для решения проблемы обеспечения гарантий прав граждан на получение доступного бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам необходимо увеличение действую­щей сети дошкольных образовательных учреждений, в том числе необхо­димо открытие детских садов в г. Вилючинске. Указывая, что дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Вилючинска существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией Российской Федерации, влечет невыполнение основных направлений госу­дарственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания детей, подготовки их к полноценной жизни в об­ществе.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании представитель прокуратуры ЗАТО г. Вилючинска Кутузова О.В. исковые требования поддержала, пояснив суду, что, несмотря на принимаемые в 2019 году администрацией Вилючинского городского округа меры, направленные на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования исходя из имеющейся потребности населения Вилючинского городского округа, нехватка мест в детских садах для детей возрастной группы 1,5-3 года сохраняется из года в год, при этом данный вопрос стоит остро в жилом районе Рыбачий.
Представитель администрации Вилючинского городского округа Бурхавецкая Е.С. в судебном заседании суда первой инстанции с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что действующим законодатель­ством не предусмотрена обязанность строительства и открытия новых муни­ципальных детских садов, а требование о понуждении организовать предо­ставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем строительства и создания новых дошкольных учреждений попирает самосто­ятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и означает вмешательство в деятельность местного самоуправления по исполнению установленных законодательством полномочий. Админи­страцией Вилючинского городского округа принимаются реальные меры по исполнению обязанности по организации предоставления доступного до­школьного образования, в частности, в 2008 году введены в действие МБДОУ "Детский сад N 7" и МБДОУ "Детский сад N 8", в 2011 году МБДОУ "Детский сад N 9", в 2016 года МБДОУ "Детский сад N 5". Разра­ботана стратегия развития негосударственного сектора в данной сфере, про­водилась работа по передаче в аренду пустующего здания принадлежащего АО "Военторг-Восток", расположенного в жилом районе Рыбачий г. Вилю­чинска, в целях возможности размещения детского сада на 50 мест. Также распоряжением администрации N 305 от 20 июня 2018 года утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по повышению доступности дошкольного образования в Вилючинском городском округе на 2018-2028 гг., в рамках ис­полнения мероприятий по которой, на 2021 год внесено мероприятие - строи­тельство детского сада на 220 мест в жилом районе Рыбачий. 30 ноября 2018 года постановлением главы администрации N 1157 внесены изменения в му­ниципальную программу "Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2016-2020 годы", в Подпрограмму 1 "Содействие развитию до­школьного и общего образования включено основное мероприятие "Осу­ществление капитальных вложений в объекты капитального строительства", а именно предусмотрено строительство детского сада на 260 мест в жилом районе Рыбачий. В рамках реализации Плана мероприятий "Демография", утвержденного 30 января 2019 года, выкуплены земельные участки, право на которые в установленном порядке зарегистрировано за администрацией Ви­лючинского городского округа, проведены кадастровые работы и земельные участки поставлены на кадастровый учет, проведены публичные слушания по вопросу объединения данных земельных участков, выделены бюджетные средства, заключены договоры на проведение кадастровых работ, изменен вид разрешенного использования земельных участков на вид "для размеще­ния объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) образования", утверждена схема расположения земельного участка, все документы в июне 2019 года сданы в Росреестр. По результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт на снос объектов недвижимости, распо­ложенных на изъятых участках, срок исполнения которого определен 20 июля 2019 года. В соответствии с проектом на строительство детского сада срок реализации мероприятия составляет 25,5 месяцев, планируемые сроки окончания строительства декабрь 2020 года. Также указала, что по состоянию на 1 июля 2019 года актуальный спрос на предоставление места в до­школьных учреждениях Вилючинского городского округа отсутствует. Для всех детей, 2013-2016 года рождения, возможно предоставление места в дет­ских садах на территории Вилючинского городского округа. Нахождение де­тей данной возрастной категории в очереди связано с отказом родителей от предоставленных мест и ожиданием свободного места только в желаемом детском саду.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Вилючинского городского округа просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовле­творении исковых требований, считая, что выводы, изложенные в решении, являются неверными и необоснованными. Судом первой инстанции не в полной мере исследована представленная информация о том, что по состоя­нию на 1 июля 2019 года актуальный спрос на предоставление места в до­школьных образовательных учреждениях Вилючинского городского округа отсутствует. Администрацией Вилючинского городского округа принима­ются все меры к реализации запланированного мероприятия по строитель­ству детского сада в жилом районе Рыбачий г. Вилючинска. Местный бюд­жет Вилючинского городского округа является дотационным и в значитель­ной степени зависит от поступлений из краевого и федерального бюджетов. Орган местного самоуправления в рамках своей деятельности прогнозирует и предвидит соответствующую потребность в местах в детских образователь­ных учреждениях и своевременно принимает меры к увеличению их числа. Исходя из среднестатистических норм других муниципальных районов края, количество детских образовательных учреждений в Вилючинском городском округе в полной мере удовлетворяет потребности населения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского про­цессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в пре­де­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия при­ходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" организация предоставления общедо­ступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразо­вательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержа­ние детей в муниципальных образовательных организациях относятся к во­просам местного значения городского округа.
Также согласно пп. 13 п. 1 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края к вопросам местного значения городского округа отнесена и организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа - ЗАТО г. Вилючинска.
Судом первой инстанции установлено, что на территории Вилючин­ского городского округа функционирует восемь муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, три из которых (детские сады NN 4,7,8) расположены в жилом районе Рыбачий, при этом только одна об­разовательная организация - МБДОУ "Детский сад N 7" имеет право при­нимать на обучение детей до трех лет, пять детских садов (NN 1,3,5,6,9) расположены в жилом районе Приморский, проектной мощностью 1475 че­ловек, фактическая их наполняемость составляет 1555 человек.
Постановлением администрации Вилючинского городского округа N 1469 от 23 ноября 2015 года "О закреплении муниципальных образователь­ных организаций, реализующих программы дошкольного образования, за конкретными территориями Вилючинского городского округа" с учетом вне­сенных в него изменений Постановлением администрации Вилючинского городского округа N 342 от 11 апреля 2019 года, за каждым определенным муниципальным дошкольным образовательным учреждением закреплены конкретные территории Вилючинского городского округа, которые опреде­лены улицами и домами. В случае отсутствия свободных мест в дошкольной образовательной организации по закрепленной территории Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных организаций Вилючинского городского округа необходимо обеспечивать распределение мест несовер­шеннолетним, имеющим право на получение дошкольного образования, в дошкольных образовательных организациях Вилючинского городского округа согласно имеющимся вакансиям для соответствующей возрастной ка­тегории детей.
Согласно сведениям отдела образования администрации Вилючин­ского городского округа по состоянию на 27 июня 2019 года общее количе­ство детей, стоящих на учете для предоставления места в дошкольные обра­зовательные учреждения по жилому району Приморский составляет 191 ре­бенок, по заявлению родителей (законных представителей) которых, желае­мая дата поступления в детский сад с 1 сентября 2020 года (актуальный спрос отсутствует). По состоянию на 1 июля 2019 года по жилому району Рыбачий общее количество детей, состоящих на учете для предоставления места в дошкольные образовательные учреждения составляет 369 детей, из которых один ребенок 2013 года рождения (по заявлению законных предста­вителей ко­торого желаемая дата зачисления в детский сад - 1 августа 2019 года, при наступлении которой, место в одном из детских садов городского округа бу­дет предоставлено), 7 человек - 2014 года рождения, 25 человек - 2015 года рождения, 2 ребенка - 2016 года рождения, желаемая дата поступ­ления кото­рых, в детский сад - 1 сентября 2020 года; 159 человек - 2017 года рождения, 136 человек - 2018 года рождения и 38 человек - 2019 года рожде­ния - жела­емая дата зачисления в детский сад еще не наступила. По состоя­нию на 1 июля 2019 года из 191 ребенка по жилому району Приморский и 369 человек по жилому району Рыбачий актуальный спрос на предоставле­ние места в дошкольных учреждениях Вилючинского городского округа от­сутствует. При этом нахождение детей в очереди возрастной категории 2013-2016 года рождения связано с отказом родителей (законных представителей) от предо­ставленных им мест и ожиданием свободного места только в желае­мом дет­ском саду.
Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Правительства Камчатского края от 22 мая 2018 года N 219-РП утвержден План мероприятий по повышению доступности дошкольного образования в Камчатском крае на 2018-2020 годы, на основании которого в целях повышения доступности дошкольного образования, распоряжением администрации Вилючинского городского округа N 305 от 20 июня 2018 года утвержден План мероприятий ("Дорожной карты") по повышению до­ступности дошкольного образования и в Вилючинском городском округе на 2018-2020 годы, в рамках которого на 2018-2023 годы запланировано строи­тельство дошкольного образовательного учреждения в жилом районе Рыба­чий на 260 мест, на 2023-2028 годы - строительство ясли-сада в жилом рай­оне Рыбачий на 120 мест для детей от 2 месяцев до 3 лет, а также на 2019 год - открытие частного детского сада в помещении, расположенном по адресу: г. Вилючинск, ул. Крашенинникова, д. 32А ("Военторг"). Распоряжением Вилючинского городского округа N 51 от 30 января 2019 года утвержден План мероприятий ("Дорожная карты") по реализации регионального про­екта "Демография" в Вилючинском городском округе, в рамках которого на 2019-2020 годы запланировано строительство в жилом районе Рыбачий до­школьного образовательного учреждения на 260 мест, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 5, 9, 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Вилючинского городского округа, пришел к выводу о том, что в Ви­лючинском городском округе, в том числе в жилом районе Рыбачий, имеется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей, име­ющих право на получение дошкольного образования до 3 лет. При этом обя­занность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях дошкольного обра­зования администрацией Вилючинского городского округа исполнена ненад­лежащим образом, поскольку принятых ответчиком мер недостаточно для обеспечения всех детей, достигших возраста, с которого у них возникает право на получение дошкольного образования, возможностью реализовать соответствующее право.
При этом суд исходил из того, что, несмотря на то, что администра­цией Вилючинского городского округа принимаются меры к реализации за­планированного мероприятия по строительству детского сада в жилом рай­оне Рыбачий в г. Вилючинске, наличие которого позволит обеспечить по­требности населения жилого района Рыбачий в местах в дошкольных обра­зовательных учреждения, и что часть мероприятий Плана ("Дорожная карты") уже реализована, доказательств соблюдения установленных Планом мероприятий сроков и принятие каких-либо действенных мер для реализации Плана мероприятий по повышению доступности дошкольного образования ответчиком суду не представлено.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Возможность возложения на орган местного самоуправления принуди­тельно совершить определенное действие можно только в том случае, если в ходе рассмотрения дела судом будет установлено, что совершение данного действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к его полномочиям, что оспариваемое действие или бездействие является неза­конным и что указанное действие или бездействие органа мест­ного само­управления нарушает права и интересы заявителя.
Из материалов дела усматривается, что прокурор, обращаясь в суд с настоя­щим иском, оспаривал действие администрации Вилючинского город­ского округа, в чьи полномочия входит организация предоставления общедо­ступ­ного бесплатного дошкольного образования на территории жилого рай­она Рыбачий Вилючинского городского округа, мотивируя его недостаточ­ностью принимаемых администрацией Вилючинского городского округа мер для обеспечения прав граждан на получение дошкольного образования на терри­тории Вилючинского городского округа, полагал необходимым возло­жить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность орга­низовать строительство или приобретение в муниципальную собственность помеще­ний, пригодных для размещения в них дошкольного образователь­ного учре­ждения.
Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения указанных тре­бований прокурора у суда не имелось.
Как следует из материалов дела, и это было установ­лено судом первой инстанции, администрацией Вилючинского город­ского округа во исполнение приведенных выше требований нормативно пра­вовых актов принимаются меры по исполнению обязанности организации предо­ставления общедоступ­ного бесплатного дошкольного образования на терри­тории Вилючинского городского округа, в том числе и на территории жилого района Рыбачий. В частности на территории округа в период с 2008 года и по настоящее время введено в действие четыре дошкольных учрежде­ния, со­здаются дополни­тельные места в имеющихся муниципальных до­школьных образовательных учреждениях, разработан План мероприятий по повыше­нию доступности дошкольного образования в Вилючинском город­ском округе, в рамках кото­рого запланировано строительство дошкольных обра­зовательных учрежде­ний в жилом районе Рыбачий, а также открытие част­ного детского сада.
Таким образом, администрация Вилючинского городского округа осу­ществляет свои полномочия по организации предоставления бесплатного дошкольного образования исходя из потребности населения округа и неза­конного действия или бездействия при реализации указанных полномочий на территории муниципального образования со стороны администрации Вилю­чинского городского округа не установлено.
Наличие очереди в муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения и недостаточность мер, принимаемых администрацией Вилю­чинского городского округа, для обеспечения прав граждан на получение дошкольного образования, на что ссылается прокурор в обоснование заяв­ленных требований, основанием для прину­дительного понуждения админи­страции округа к исполнению обязанностей осуществить организацию стро­ительства и приобретение в муниципальную собственность помещений, при­годных для размещения в них дошкольного образования, при отсутствии до­казательств незаконности действий или бездействия администрации Вилю­чинского городского округа, являться не может.
Также не может являться основанием для понуждения администрации Вилю­чинского городского округа осуществить организацию строительства до­школьных учреждений и приобретение в муниципальную собственность по­мещений, пригодных для размещения в них данных учреждений, и наруше­ние администрацией округа установленных Планом мероприятий сроков по повышению доступности дошкольного образования, на что суд указал в своем решении, поскольку строительство в жилом районе Рыбачий до­школьного образовательного учреждения согласно Плану мероприятий ("Дорожная карты") по реализации регионального про­екта "Демография" в Вилючинском городском округе запланировано на 2019-2020 годы, срок ко­торого еще не наступил. И в данном случае возложение на администрацию округа организовать строительство ещё новых дошкольных образований при отсутствии неправомерности со стороны администрации при осуществлении своих полномочий приведет не только к излишнему расходованию бюджет­ных средств, но и к нарушению конституционного принципа разделения вла­стей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела сделал вы­воды, не соответ­ствующие обстоятельствам дела, допустил неправильное толкование норм материального права, что привело к неверному его разре­шению, обжалуемое решение не может быть признано законным и обосно­ванным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового ре­шения об отказе в удо­влетворении исковых требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 8 июля 2019 года отменить и принять новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Вилючинского городского округа о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского город­ского округа исходя из потребности населения, путем организации строи­тельства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учрежде­ния, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка