Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-2153/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33-2153/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Суярковой В.В.
судей - Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.
при секретаре - Смольняковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Железнова А.А. и Железновой В.Н. на решение Володарского районного суда города Брянска от 27 февраля 2018 года по иску Железнова Алексея Андреевича, Железновой Валентины Николаевны к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., объяснения Железнова А.А. и его представителя - Железнова А.А., возражения на жалобу представителей ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" - Моисеева М.А. и Штеренберг Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Железнов А.А. и Железнова В.Н. обратились в суд с иском, указав, что они, являясь ветеранами труда и пенсионерами, на основании пункта 4 части 1 статьи 13 ФЗ "О ветеранах" имеют право на меры социальной поддержки: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Однако с января 2017 года отдел соцзащиты населения Володарского района г. Брянска прекратил выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, тем самым, нарушил их права.
Просили признать за ними право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом N5-ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года, обязать отдел соцзащиты населения Володарского района г. Брянска назначить выплату ежемесячной денежной компенсации, предусмотренную Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995г., с ДД.ММ.ГГГГ., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решением суда от 27 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Железнов А.А. и Железнова В.Н. просят отменить решение суда, как вынесенное незаконно. Считают, что плата за капитальный ремонт не входит в установленный перечень видов коммунальных услуг, а относится к плате за жилое помещение, которую оплачивает собственник жилого помещения. Просят признать за ними право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации и обязать ответчика произвести её выплату с ДД.ММ.ГГГГ
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" - Лямцев А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции Железнова В.Н. не явилась. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно выписке из поквартирной карточки от 26 февраля 2018 года, Железнова Валентина Николаевна и Железнов Александр Алексеевич проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>
На основании свидетельства о государственной регистрации права Железнов Александр Алексеевич является собственником квартиры по адресу: <адрес>
Железнов А.А. и Железнова В.Н. являются ветеранами труда и пенсионерами.
В соответствии с действующим законодательством им до ДД.ММ.ГГГГ была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК).
В декабре 2016 года отделом соцзащиты установлен факт наличия у них задолженности по оплате за электроэнергию в сумме 978 руб.71 коп. по состоянию на 31.12.2016 г.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН Володарского района г. Брянска принято решение о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг до полного погашения задолженности по всем видам услуг.
В настоящее время указанная задолженность погашена.
В рамках рассмотрения их обращения по вопросу возобновления выплаты ЕДК было установлено, что имеется задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт в размере более 12 000 руб., которая не погашена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится сформировавшаяся за период с сентября 2014 г. по декабрь 2017 г. задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере 17 139 руб. 08 коп., в том числе, пеня 2 500 руб. 72 коп., которая по настоящее время не погашена. Компенсация понесенных расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги является мерой социальной поддержки наименее защищенных категорий населения и предоставляется только при отсутствии задолженности по этим платежам, то есть в случае, когда получатель такой льготы добросовестно исполняет свою обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в целом.
Судебная коллегия полагает не согласиться с такими выводами суда, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.
Согласно положениям статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ одной из категорий ветеранов, на которую распространяются действия названного Закона, являются "ветераны труда".
Согласно статье 9 указанного Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.
На территории Брянской области действует Закон Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 91-З (ред. от 25.12.2017) "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" (принят Брянской областной Думой 25.11.2004г.)
Статьей 3 названного Закона Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 91-З определено, что формой предоставления на территории Брянской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Постановлением Администрации Брянской области от 11 января 2010 г. N 1(с изменениями, внесенными постановлением от 15 ноября 2011 г.) утвержден Порядок предоставления на территории Брянской области ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда (далее - Порядок).
Указанное постановление действовало до принятия Правительством Брянской области постановления от 25 декабря 2017 г. N 714-п "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, топлива и сжиженного газа отдельным категориям граждан".
Условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг регламентированы также Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 12 апреля 2017 г. N 114 "Об утверждении административного регламента департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги "предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодной денежной выплаты на оплату топлива и сжиженного газа отдельным категориям граждан".
Согласно приведенным нормативным положениям, по общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг может являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ОСЗН Володарского района г. Брянска установлен факт наличия у истцов задолженности по оплате за электроэнергию в размере 978 руб. 71 коп.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг до полного погашения задолженности.
Указанные действия ОСЗН Володарского района г. Брянска являются правомерными и не противоречат приведенным нормам регионального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ОСЗН Володарского района г. Брянска с заявлением о возобновлении выплаты ЕДК, приложив квитанцию об уплате задолженности за электроэнергию за апрель 2017 г. в сумме 1 502 руб. 71 коп.
Письмом начальника ГКУ ОСЗН Володарского района г. Брянска А.И. Лямцева от ДД.ММ.ГГГГ исх. N 818 в возобновлении выплаты ЕДК отказано со ссылкой на наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт в размере 12 293 руб. 38 коп. (л.д.18).
Указанные действия ответчика обжалуются истцами, как неправомерные.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 9, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2,3 части 1, пункты 1,3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ).
На основании п. 29 указанного Постановления Пленума собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).
При возникновении спора о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с собственника и членов его семьи, между которыми имеется соглашение, определяющее порядок и размер участия членов семьи в расходах по внесению платы за коммунальные услуги, такая задолженность определяется судом с учетом данного соглашения.
Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 ЖК РФ и статья 210 ГК РФ).
Согласно приведенным разъяснениям Пленума, члены семьи собственника жилого помещения исполняют обязанность по внесению платы только за коммунальные услуги солидарно с собственником, если иное не предусмотрено заключенным между ними соглашением. Обязанность же по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный несет только собственник жилого помещения.
Собственником жилого помещения, где проживают истцы, является их сын, который наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт объясняет отсутствием работы.
Поскольку материалами дела подтверждено, что истцы, как ветераны труда, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, то наличие задолженности собственника квартиры, где они проживают, по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов не может служить основанием для прекращения мер социальной поддержки.
В связи с этим отказ ответчика в возобновлении выплаты ЕДК является неправомерным.
Материалами дела подтверждено, что с заявлением о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации истцы обратились к ответчику 25 мая 2017 года, на что получили необоснованный отказ.
Согласно п. 3.9.8. вышеназванного Приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 12 апреля 2017 г. N 114 возобновление выплаты ЕДК производится на основании решения ОСЗН при представлении гражданином документов, подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в п. 2.9.1 Административного регламента (в числе которых, наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и/ или по уплате взноса на капитальный ремонт).
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 12 рабочих дней со дня поступления всех необходимых документов (п.3.9.9 Административного регламента).
Поскольку отказ в возобновлении выплаты ЕДК является неправомерным, при этом истцам не было разъяснено, какой пакет документов необходимо представить для возобновления выплаты, то при наличии заявления истцов от 25.05.2017 г. выплату необходимо возобновить с 9 июня 2017 г.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу Железнова А.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 27 февраля 2018 года по иску Железнова Алексея Андреевича, Железновой Валентины Николаевны к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Железнова Алексея Андреевича, Железновой Валентины Николаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" в возобновлении выплаты Железнову Алексею Андреевичу, Железновой Валентине Николаевне ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" возобновить с 01 июня 2017 года выплату Железнову Алексею Андреевичу, Железновой Валентине Николаевне ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Взыскать с ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" в пользу Железнова Алексея Андреевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий В.В. Суяркова
Судьи Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
