Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2022 года Дело N 33-2152/2022

Санкт-Петербург 25 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Сирачук Е.С.,

при секретаре: Корецкой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Выборгского городского прокурора Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года по делу N 2-2934/2021 по иску Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Житковская средняя общеобразовательная школа" и администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании обеспечить проведение обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты и обязании принять необходимые меры для выделения средств для оборудования устройством молниезащиты,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика "Житомирская СОШ "Житовская СОШ" Балуева В.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, об обязании обеспечить проведение обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты и обязании принять необходимые меры для выделения средств для оборудования устройством молниезащиты.

В обоснование иска Выборгский городской прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ "Житковская СОШ" законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ "Житковская СОШ" установлено, что здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано устройством молниезащиты. Последствиями удара молнии могут стать пожары, отказ в работе электроснабжения, пожарной сигнализации, средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. Таким образом, МБОУ "Житковская СОШ" нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

При таких обстоятельствах, осуществление МБОУ "Житковская СОШ" деятельности с нарушением требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Житковская средняя общеобразовательная школа" и администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании обеспечить проведение обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты и обязании принять необходимые меры для выделения средств для оборудования устройством молниезащиты отказано.

В апелляционном представлении истец просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

В дополнительном апелляционном представлении заместитель Выборского городского прокурора просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года отменить, указывая на то обстоятельство, что представленная МБОУ "Житковская СОШ" проектная документация, разработанная МБУ "Служба заказчика" МО "Выборгский район Ленинградской области не соответствует требованиям Инструкции, разработана не в соответствии с ее положениями, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о выполнении ответчиками исковых требований городского прокурора о проведении обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты.

Заявитель полагает, что решение суда является незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм материального права, ввиду того, что факт отсутствия в образовательном учреждении систем молниезащиты подтверждается ответом Комитета образования администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 26 апреля 2021 года и в судебном заседании не оспаривалось.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, представителя Главного управления МЧС России по Ленинградской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из Устава Учреждения, оно является школьным образовательным учреждением, учредителем которого выступает администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

В соответствии с Уставом на Учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье воспитанников и работников образовательной организации.

Факт отсутствия в Учреждении систем молниезащиты и необходимость ее установки ответчиком при рассмотрении спора не оспаривался.

Муниципальным бюджетным учреждением "Служба заказчика" муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области подготовлена Проектная документация "Внутреннее электроосвещение помещений здания МБОУ "Житковская СОШ" по адресу: <адрес> <адрес>" <адрес>".

Указанные работы МБУ "Служба заказчика" были проведены на основании Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 106-46 от 1 октября 2014 года, выданного Некоммерческим партнерством саморегулирующей организацией проектировщиков "СтройОбъединение".

Частью 2 подраздела 5.1 раздела 5 Проекта предусмотрено устройство молниезащиты здания МБОУ "Житковская СОШ".

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 1, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановлением от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, пришел к выводу о том, что в результате проведенных МБУ "Служба заказчика" работ по проектированию предусмотрено устройство молниезащиты здания МБОУ "Житковская СОШ" (часть 2 подраздела 5.1 раздела 5 Проекта), следовательно, требования прокурора об обязании обеспечить проведение обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты не подлежит удовлетворению. С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку при рассмотрении настоящего спора истцом не представлено доказательств, что разработанный проект не обеспечивает возможность проведения работ по устройству молниезащиты, в связи с чем имеется необходимость в его повторной разработке. Истцом не представлено доказательств невозможности осуществления работ в соответствии с указанным проектом. Кроме того, требования прокурора в предложенной им формулировке - об обязании обеспечить проведение обследования здания на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты - носят не конкретный и неисполнимый характер.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правительством РФ установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил о безопасности зданий и сооружений, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение упомянутого Технического регламента (ч. 1 ст. 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений). При этом основной документ, где содержатся строительные нормы и правила, которые должны быть соблюдены, это СП 118.13330.2012, целый ряд положений которого носит обязательный характер.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

В судебном решении отсутствуют выводы суда относительно отказа в исковых требованиях прокурора об обязании администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области выделить средства для оборудования системы молниезащиты. В данной части решение суда подлежит отмене, с возложением на Администрацию, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на указанные цели.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты (в случае недостаточности денежных средств у Учреждения) возлагается на Администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на Учреждение, как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года по делу N 2-2934/2021 отменить в части отказа в обязании администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области выделить средства для оборудования устройством молниезащиты.

Обязать администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания "Житковская средняя образовательная школа" устройством молниезащиты в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Выборгского городского прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка