Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-2152/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-2152/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Ермалюк А.П.,
при секретаре Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Тотемского муниципального района на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 11 марта 2020 года, которым исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворены.
Признаны незаконными со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района от 7 октября 2016 года N 806 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и постановление администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года N 14 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Рычковой Н.А".
Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 19 января 2017 года N 6, заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Рычковой Н. А., о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка <адрес>
Применены последствия недействительности сделки, на Рычкову Н. А. возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
Рычкова Н.А. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, местоположением: ..., предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов.
7 октября 2016 года администрацией Тотемского муниципального района принято постановление N 806 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по испрашиваемому Рычковой Н.А. варианту, постановлением от 27 октября 2016 года N 894 утверждена схема расположения и сформирован земельный участок. 13 января 2017 года вынесено постановление N 14 о предоставлении Рычковой Н.А. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером ... сроком на 6 лет, из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположением: ..., разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
19 января 2017 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Рычковой Н.А. на основании постановления администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года N 14 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 6, по условиям которого Рычковой Н.А. сроком на 6 лет (с 19 января 2017 года по 18 января 2023 года) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, местоположением: ..., разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения земельного участка по данному договору зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 10 апреля 2017 года.
Ссылаясь на то, что процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом, при предоставлении в 2016-2019 годах гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов в информационно-коммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте администрации Тотемского муниципального района в сети "Интернет", в районной газете "Тотемские вести" не публиковались, 21 октября 2019 года прокурор Тотемского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Рычковой Н.А., с учетом увеличения размера требований, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 19 января 2017 года N 6, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Рычковой Н.А., возложении обязанности на Рычкову Н.А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района земельный участок с кадастровым номером ..., признании недействительными постановления администрации Тотемского муниципального района от 7 октября 2016 года N 806 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", постановления администрации Тотемского муниципального района от 27 октября 2016 года N 894 "Об утверждении схемы расположения и формировании земельного участка", постановления администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года N 14 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Рычковой Н.А.".
Определением суда от 23 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тотемского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала за исключением признания недействительным постановления администрации Тотемского муниципального района от 27 октября 2016 года N 894 "Об утверждении схемы расположения и формировании земельного участка".
Ответчик Рычкова Н.А., представители ответчиков Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, администрации Тотемского муниципального района не явились, извещены, в отзыве иск не признали.
Представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области не явились, извещены.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Тотемского муниципального района ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с опубликованием извещения, действующим земельным законодательством не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Запоржина В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые постановления и заключенный впоследующем договор безвозмездного пользования земельным участком с Рычковой Н.А. не соответствуют положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду неопубликования в установленном законом порядке извещения о предоставлении земельного участка, в связи с чем нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и, как следствие, воспользоваться правом на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
Изложенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии установленных действующим законодательством оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование основан на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Поскольку в рассматриваемом случае публикация извещения в связи с обращением Рычковой Н.А. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ответчиком не производилась, в то время как предоставление ей земельного участка могло быть осуществлено только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, что могло быть установлено лишь посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановление администрации Тотемского муниципального района от 7 октября 2016 года N 806 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и постановление администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года N 14 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Рычковой Н.А" приняты, а договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, не имеется.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тотемского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
