Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-2151/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Объедковой О.А.

с участием прокурора Маминой Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-2443/2021 по иску Ерошко Ивана Петровича к Министерству Финансов РФ, Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Волгограду о признании незаконными решений, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области и Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 июня 2021г., которым, с учетом дополнительного решения того же суда от 9 декабря 2021 г., вышеуказанные исковые требования Ерошко Ивана Петровича удовлетворены частично;

на Управление Министерства внутренних дел России по г. Волгограду возложить обязанность произвести Ерошко Ивану Петровичу единовременное денежное пособие в размере 2000000 рублей, а также ежемесячную денежную компенсацию с учетом перерасчета с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в удовлетворении остальной части исковых требований Ерошко Ивана Петровича к Министерству Финансов РФ, Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о признании незаконными решений Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области от 17 декабря 2019 г. N <...>, 19 февраля 2021 г. N <...>, возложении обязанности произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда, а также к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Волгограду о признании незаконными решений, взыскании компенсации морального вреда - отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителей ответчиков - Прокудину М.А., Федичеву Е.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, Ерошко И.П. и его представителя - Громова С.К., возражавших по доводам апелляционных жалоб, а также заключение прокурора Маминой Н.Л., полагавшую решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Ерошко И.П. обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ, Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области), Управлению Министерства внутренних дел России по г. Волгограду (УМВД по г. Волгограду) о признании незаконными решений, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в период с 22 июля 2003 г. по 11 ноября 2019 г., в том числе, в должности командира роты N <...> полка патрульно-постовой службы Управления МВД России по г. Волгограду. В период прохождения службы получил тяжелые увечья <.......>, причинившие <.......> вред здоровью. Согласно свидетельству о болезни ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" от 28 октября 2019 гN <...> Ерошко И.П. признан "Д" - негоден к службе в органах внутренних дел по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы. По последствиям полученной военной травмы Ерошко И.П. признан "В" - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4. На основании статей 43а, 24б, 59в, 10в, 25б, 81г графы III расписания болезней (приложение 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018г. N <...>) Ерошко И.П. установлена категория "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника УМВД России по г. Волгограду от 7 ноября 2019г. N <...> истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о негодности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного имуществу от 17 декабря 2019 г. N <...> истцу отказано в выплате единовременного денежного пособия в размере 2000000 руб.

Истец, не согласившись с выводами ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" о категории годности к службе в органах внутренних дел, оспорил данное решение в установленном законом порядке в ЦВВК МСЧ МВД России.

Заключением ВВК, оформленным справкой от 6 октября 2020 г. N <...>, заключение ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области N <...> от 28 октября 2019 г. отменено на основании протокола заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области от 6 октября 2020 г. N <...>. Указано, что Ерошко И.П. по диагнозу <.......>) установлена военная травма и он признан "В" - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4.

На основании статей 25б, 21б, 24б, 43б, 81г, 59а, 10в графы III расписания болезней (приложение 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018г. N 190) Ерошко И.П. установлена категория "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4. Не годен к службе в должности командира взвода роты N 1 (в составе полка) полка ППС полиции УМВД России по г. Волгограду, 1 группа предназначения на момент увольнения из органов внутренних дел 11 ноября 2019 г.

На основании заявления истца и заключения ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области от 6 октября 2020 г. протокол N <...> в приказ УМВД России по г. Волгограду от 7 ноября 2019 г. N <...> о расторжении контракта с Ерошко И.П. и его увольнении внесены изменения об основании увольнения - в абзаце втором пункта 1 слова "по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел" заменено словами "по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе)".

Истец полагает, что в связи с изменением категории годности к службе в органах внутренних дел он вправе претендовать на получение единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Однако, в удовлетворении данного требования истцу необоснованно отказано.

Незаконными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, моральный вред.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Волгоградской области от 17 декабря 2019 г. N <...> в выплате единовременного денежного пособия в размере 2000000 руб., ежемесячной денежной компенсации в связи с получением тяжкого вреда здоровью; признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 19 февраля 2021 г. за N <...> об отказе в рассмотрении документов на комиссии по выплатам единовременных пособий; понудить ГУ МВД России по Волгоградской области произвести истцу выплату единовременного денежного пособия в размере 2000000 руб., с учетом индексации, ежемесячной денежной компенсации; взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 1000000 руб.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Волгограду, третье лицо ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение, дополнительное решение.

В апелляционных жалобах ответчики просят решение суда первой инстанции отменить в удовлетворенной части исковых требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Маминой Н.Л., полагавшую решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований, а апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно части 6 статьи 43 того же закона при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ерошко И.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 22 июля 2003 г. по 11 ноября 2019 г. На момент увольнения имел звание старший лейтенант полиции, замещал должность - командир взвода роты N <...> (в составе полка) полка патрульно-постовой службы У МВД России по г. Волгограду.

В период прохождения службы истцу причинен тяжкий вред здоровью.

Согласно свидетельству о болезни ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" от 28 октября 2019 г. N <...> Ерошко И.П. признан "Д" - негоден к службе в органах внутренних дел РФ - по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы. По последствиям "военной травмы" Ерошко И.П. признан "В" - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4.

На основании статей 43а, 24б, 59в, 10в, 25б, 81г графы III расписания болезней и графы дополнительных требований Ерошко И.П. признан военно-врачебной комиссией "Д" - не годен к военной службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения.

На основании вышеуказанного свидетельства о болезни N <...> от 28 октября 2019 г. приказом начальника Управления МВД России по г. Волгограду от 7 ноября 2019 г. N <...> Ерошко И.П.уволен из органов внутренних дел и с ним расторгнут контракт по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью, на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с 11 ноября 2019 г.

Ерошко И.П. обратился в УМВД России по г. Волгограду с заявлением о выплате ему единовременного пособия на основании части 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного имуществу, Ерошко И.П. отказано в выплате единовременного пособия ввиду отсутствия правовых оснований, что подтверждается ответом ГУ МВД России по Волгоградской области от 17 декабря 2019 г. N <...> и не оспаривается сторонами по делу.

С июля 2021 г. Ерошко И.П. установлена инвалидность N <...> группы, что подтверждается справкой МСЭ.

Истец, не согласившись с выводами ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" о категории годности к службе в органах внутренних дел, указанными в свидетельстве о болезни N <...> от 28 октября 2019 г., оспорил данное решение в установленном законом порядке в ЦВВК МСЧ МВД России.

Заключением ВВК, оформленным справкой от 6 октября 2020 г. N <...>, заключение ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области N <...> от 28 октября 2019 г. отменено на основании протокола заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области от 6 октября 2020 гN <...>. Указано, что Ерошко И.П. по диагнозу "<.......> установлена военная травма и он признан "В" - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4.

На основании статей 25б, 21б, 24б, 43б, 81г, 59а, 10в графы III расписания болезней (приложение 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018г. N 190) Ерошко И.П. признан "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4. Не годен к службе в должности командира взвода роты N <...> (в составе полка) полка ППС полиции УМВД России по г. Волгограду, 1 группа предназначения на момент увольнения из органов внутренних дел 11 ноября 2019 г.

На основании заявления истца и заключения ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области от 6 октября 2020 г. протокол N <...> в приказ УМВД России по г. Волгограду от 7 ноября 2019 г. N <...> о расторжении контракта с Ерошко И.П. и его увольнении внесены изменения об основании увольнения - в абзаце втором пункта 1 слова "по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел" заменено словами "по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе)".

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности произвести выплату возмещения вреда здоровью, истец ссылался на то, что его обращение о получении единовременной выплаты ответчиком не рассмотрено, пакет документов работодателем не был сформирован и в комиссию не направлен, а дан ответ об отсутствии оснований для повторного направления документов по вопросу выплаты единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в соответствии с приказом МВД России от 5 июня 2020 г. N 396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации в суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам" на комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплаты единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда причиненного имуществу.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, пришел к выводу о том, что Ерошко И.П. имеет право на получение пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в размере 2000000 руб., которое подлежит взысканию с УМВД России по г. Волгограду, где Ерошко И.П. проходил службу, а также ежемесячную денежную компенсацию с учетом перерасчета с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что истец представил ответчикам все документы, необходимые для назначения единовременного пособия, порядок обращения за пособием и ежемесячной денежной компенсацией был им соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконными решений ГУ МВД России по Волгоградской области от 17 декабря 2019 г. N <...>, от 19 февраля 2021 г. N <...>, суд исходил из того, что какие - либо доводы о незаконности указанных решений истцом не приведены. Кроме того, указанные требования не направлены на защиту и восстановление прав истца.

Поскольку Ерошко И.П. заявлены требования материального характера, доказательств нарушения ответчиком его личных неимущественных прав судом отказано во взыскании компенсации морального вреда.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем, не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, поэтому подлежит оставлению без изменения.

Проверяя доводы апелляционных жалоб в оспариваемой части решения о несоблюдении порядка обращения за пособием, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

На момент спорных правоотношений сторон, порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Приказом Министерства внутренних дел России от 5 июня 2020 г. 396 (далее - Порядок), положения которого при вынесении оспариваемого решения судом применены не были.

Согласно пункту 1, в целях реализации настоящего Порядка в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), региональном уровнях, создаются постоянно действующие комиссиипо вопросам выплат: единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерациивследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; единовременного пособия в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка, вопросы выплаты единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, ежемесячной денежной компенсации рассматриваются комиссией территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), региональном уровнях - в отношении сотрудников (граждан Российской Федерации), проходящих (проходивших) службу в указанных территориальных органах МВД России и подчиненных территориальных органах и организациях, членов их семей, лиц, находившихся на их иждивении, или близких родственников указанных сотрудников.

В соответствии с пунктом 14 Порядка в течение 20 календарных дней с даты утверждения заключения по результатам проверки кадровым подразделением для решения вопросов о выплатах единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, суммы возмещения вреда имуществу осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных впунктах 29 - 31и33настоящего Порядка, и представление их в комиссию.

Для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в течение 20 календарных дней с даты подачи гражданином Российской Федерации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных впункте32настоящего Порядка, и представление их в комиссию (пункт 15 Порядка).