Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-2151/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В. и Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

дело по апелляционной жалобе Антонова А.В.

на решение Московского районного суда г. Твери от 16 марта 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Антонова А.В. к УПФР в г. Тверь Тверской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, обязании досрочно назначить страховую пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии Антонова А.В. период работы с 01.01.1987 г. по 31.12.1991 г. за исключением периодов указанных в лицевых счетах, где отсутствуют начисления премии за регулярность (за январь-март, июль 1987 г.; май-декабрь 1988 г.; январь-май, август-декабрь 1989 г.; январь-декабрь 1990 г.; январь-декабрь 1991 г.).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) в пользу Антонова А.В. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В остальной части заявленных исковых требованиях - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Антонов А.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное), пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением. Свои требования мотивирует тем, что решением УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 24 декабря 2019 г. N ему отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом ответчиком не был засчитан в специальный стаж период его работы с 01 января 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в должности водителя автобуса в МУП "ПАТП-1" в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие, что работа за указанный период протекала на регулярных городских пассажирских маршрутах. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. Оснований для невключения в специальный стаж указанного периода работы не имеется. Факт его работы в МУП "ПАТП-1" водителем автобуса, постоянно трудившимся на регулярном городском пассажирском маршруте в течение полного рабочего времени, подтверждается лицевыми счетами, в которых отражено, что он работал водителем первого класса, указано количество отработанных им дней и часов, начисленная заработная плата (сдельная оплата труда), в том числе за работу в ночное время, сверхурочное время, за ремонт, премии за выполнение плана, премия за регулярность, которая выплачивалась только водителям городских пассажирских маршрутов. Просит признать решение УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 24 декабря 2019 г. N об отказе в назначении пенсии незаконным; включить в специальный стаж период работы с 01 января 1987 г. по 31 декабря 1991 г.; возложить на пенсионный орган обязанность назначить пенсию с 09 сентября 2019 г.

Определениями суда от 09 октября 2020 г. и от 21 января 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно ООО "ПАТП-1" и ООО "ПАТП-3".

В судебном заседании истец Антонов А.В. и его представитель Салтыков Ю.Ю. поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) Кравченко Ю.М. возражала по заявленным требованиям.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Антонов А.В. просит отменить решение суда в той части, в которой его иск был оставлен без удовлетворения и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на ошибочность вывода суда относительно недоказанности факта его работы в спорные периоды в течение полного рабочего времени водителем автобуса на регулярном городском маршруте вследствие ненадлежащей оценки представленных им доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, за исключением истца и представителя истца, не явились. Представитель пенсионного органа просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Представитель ООО "ПАТП-1", извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ООО "ПАТП-3" по месту нахождения юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ, возвращена в адрес суда с указанием "истек срок хранения". При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом положений статей 165.1 Гражданского кодекса РФ, статей 113-117, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Антонова А.В. и его представителя Салтыкова Ю.Ю., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 05 сентября 2019 г. Антонов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР г. Твери Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 24 декабря 2019 г. N Антонову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как неимеющему требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

По подсчетам пенсионного органа специальный стаж Антонова А.В. по состоянию на 07 августа 2019 г. (до указанной даты в индивидуальном лицевом счете истца как застрахованного лица имелись сведения о его трудовой деятельности) составил ** лет ** месяца ** дня.

При этом ответчиком в специальный стаж Антонова А.В. не включены периоды работы: с 01 января 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в должности водителя 1 класса автобуса в Калининском пассажирском автотранспортном предприятии N 1 (Калининское ПАТП-1) со ссылкой на то, что не усматривается, что работа протекала на регулярных городских пассажирских маршрутах; с 19 февраля 2010 г. по 31 октября 2012 г. в должности водителя автобуса 1 класса в Калининском пассажирском автотранспортном предприятии N 3 со ссылкой на то, что не усматривается постоянная занятость в качестве водителя автобуса на городских регулярных пассажирских маршрутах.

В январе 2020 г. Антонов А.В. обратился в ОПФР по Тверской области по вопросу правомерности отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Письмом заместителя управляющего ОПФР по Тверской области от 05 февраля 2020 г. N 14-ЛП-003, а в дальнейшем письмом начальника УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 18 февраля 2020 г. N 11-10/2294/л Антонову А.В. сообщено, что период работы с 19 февраля 2010 г. по 31 октября 2012 г. подлежит зачету в специальный стаж; специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", составляет ** лет ** месяцев ** дней при требуемых 20 годах такого стажа.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные нормы содержались ранее в пункте 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в пункте "к" части 1 статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. N 016, наименования профессий "водитель" до 01 января 1996 г. указывались без уточнения на регулярные городские пассажирские маршруты.

В силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" N 2294-1 от 06 февраля 1992 г. (утратил силу с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), статья 12 Закона дополнена пунктом "к" следующего содержания: пенсия назначается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее соответственно 20 и 15 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

С указанного периода профессия водитель переименована на "водитель автобусов всех типов на регулярных городских пассажирских маршрутах".

Согласно пункту 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 г., автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечными пунктами, а регулярными, в соответствии с пунктом 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г., предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пункту 3 названного Постановления от 16 июля 2014 г. N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 9 указанных Правил установлено, что не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Согласно Порядку подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (Приложение к Письму Минтранса России от 02 июля 1992 г. N 13-пр) право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 "к" Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц (пункт 1).

Особенности регулирования труда и отдыха водителей автотранспорта предусмотрены Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 16 августа 1977 г. N 255/16, действовавшим до сентября 1999 г., которым предусматривалось, что в соответствии со статьей 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих предприятий не может превышать 41 часа в неделю.

Отсюда, при разрешении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являлись: выполнение истцом работы на линии в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 128 часов в месяц, либо пребывание в ежегодном основном и/или дополнительном оплачиваемом отпуске в связи с данной работой, периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате по социальному страхованию.

Согласно Письму Минтранса России от 02 июля 1992 г. N 13-пр Министерство социальной защиты населения Российской Федерации письмом от 01 июня 1992 г. N 1-2110-15 сообщило, что считает возможным согласиться с предложенным Министерством транспорта Российской Федерации, ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России, концерном "Росавтотранс" порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.

В целях своевременного предоставления достоверных документов, подтверждающих специальный трудовой стаж, и предотвращения возможных конфликтных ситуаций при рассмотрении документов о назначении этой категории работников пенсии в связи с особыми условиями труда Минтранс России, концерн "Росавтотранс" и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России направляют для сведения и руководства принятый Министерством социальной защиты населения Российской Федерации Порядок подтверждения специального трудового стажа.

Согласно Порядку подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (Приложение к Письму Минтранса России от 02 июля 1992 г. N 13-пр), подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов (пункт 2): 2.1. Приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; 2.2. Путевых листов; 2.3. При отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения менее 500 тыс. человек, - справка составляется на основании выписок из лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) и коллективных договоров, заключенных между администрацией предприятия и профсоюзной организацией. По сложившейся практике показатели, условия и размеры премирования и доплат за работу на регулярных городских пассажирских маршрутах регламентировались коллективными договорами, которые являются документами постоянного хранения. Фактические производимые выплаты отражались в лицевых счетах. На основании названных документов можно рассчитать фактическое время в часах работы водителя на линии на регулярных городских пассажирских маршрутах за месяц (подпункты 2.3.2, 2.3.3 пункта 2).

При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: - на проведение подготовительно - заключительных работ (до введения условий оплаты труда в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. N 1115 - 18 минут в смену, после введения - по норме, установленной самим предприятием), - на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием), - на участие в плановых технических обслуживаниях N 1 и N 2 (фактическое время) и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса, при работе на регулярных городских маршрутах (фактическое). Время выполнения указанных работ также возможно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3).

При переводе водителей в связи с производственной необходимостью на работы по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей сроком до одного месяца, а также на работы, связанные с массовой перевозкой детей в летние оздоровительные лагеря и загородные детские сады, работы по перевозке трудящихся городских предприятий в колхозы и совхозы для оказания помощи в проведении сельскохозяйственных работ, время, связанное с выполнением таких работ приравнивается к предшествующей работе на регулярном городском маршрутном автобусе (пункт 4).

Из материалов дела следует, что Антонов А.В. в период с 18 декабря 1981 г. по 17 февраля 1992 г. состоял в трудовых отношениях с Калининским пассажирским автотранспортным предприятием N 1 (после переименования - Тверское пассажирское автотранспортное предприятие N 1, основной деятельностью которого было осуществление с планом маршрутных (городских, пригородных, междугородных) перевозок пассажиров автобусами, работая с 09 июня 1982 г. водителем 2 класса на автобусе ИК-260 в городской колонне; с 01 января 1992 г. - водителем 1 класса автобуса ИК-260 на регулярных городских пассажирских маршрутах.