Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-2151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-2151/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при помощнике судьи Протас И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2019 года, которым исковые требования Осиченко А.Е. удовлетворены частично.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный страховой стаж Осиченко Александра Егоровича, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии на основании статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", период службы в Советской Армии с 11.10.1967 г. по 03.11.1969 г. и назначить Осиченко Александру Егоровичу ежемесячную доплату к пенсии с 01.11.2018 г. В остальной части в удовлетворении иска Осиченко А.Е. отказано.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя ответчика УПФР в Светлогорском районе - Сорокиной О.В., поддержавшей апелляционную жалобу, истца Осиченко А.Е., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Осиченко А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в Светлогорском районе, пенсионный орган) о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.
В обоснование иска указал, что является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа работы на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.
13.08.2018 г. и в феврале 2019 г. он обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ. Однако в назначении такой доплаты ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом пенсионным органом в его стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, ответчиком не включен период работы в должности ученика проходчика с 11.12.1969 г. по 26.06.1970 г., т.к. должность отсутствует Списке. Не был включен в льготный стаж и период его службы в рядах Советской Армии с 11.09.1967 г. по 03.11.1969 г.
Не соглашаясь с таким решением пенсионного органа, истец ссылался на то, что поскольку спорные периоды работы были учтены пенсионным органом при исчислении специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, эти периоды подлежат включению в стаж и для назначения ежемесячной доплаты, что предусмотрено нормативными актами. Кроме того, в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 г. период прохождения службы в армии включался в специальный стаж работы по Списку N 1. Просил признать необоснованным отказ пенсионного органа в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, работавшему в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет; обязать ответчика зачесть вышеуказанные периоды работы в качестве ученика проходчика и службы в армии как периоды, дающие право на доплату к пенсии.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Светлогорском районе просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Полагает неверным вывод суда о возможности применения для определения специального стажа истца для доплаты к пенсии того же порядка подсчета, что и при назначении пенсии по возрасту. Ссылается на то, что право лиц, работавших в организациях угольной промышленности и получающих пенсию, на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет УПФР на такую доплату, предусмотрено Федеральным законом N 84-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2011 года. Законом предусмотрено, что исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ. Таким образом, при назначении такой выплаты, установленной с 2011 года, могут применяться только действующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы исчисления стажа, с применением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, которыми не предусмотрено включение в такой стаж периода службы в армии.
Ссылки в решении суда на судебные акты Конституционного Суда РФ о пенсионных правах, которые лицо приобрело в соответствии с ранее действующим законодательством, считает необоснованными, поскольку в период работы истец не мог рассчитывать на доплату, установленную законом только с января 2011 года.
Кроме того, пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590 предусматривал включение периодов службы в Вооруженных силах СССР в стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками N 1 и N 2. Однако указанная норма применяется при соблюдении определенных условий при определении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, но не в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Закона, как это предусмотрено Федеральным законом N 84-ФЗ.
При этом пенсия истцу была назначена в Украине с 21.04.1991 года на основании статьи 15 Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР". Пенсия по старости в Российской Федерации была ему назначена с 01.05.2016 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ. При этом продолжительность стажа истца в угольной промышленности бывшего СССР до декабря 1991 года составила 24 года 11 месяцев 7 дней, то есть менее предусмотренного Законом N 84-ФЗ 25-тилетнего стажа.
В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Светлогорском районе - Сорокина О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Истец Осиченко А.Е., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 21.04.1991 г. Управлением социального обеспечения Луганской области Осиченко А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, была назначена пенсия по выработке стажа на подземных и открытых горных работах на основании статьи 15 Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", которую он получал по месту жительства в Украине.
В связи с переездом Осиченко А.Е. в Российскую Федерацию, с 01.05.2016 г. он является получателем страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
13.08.2018 г., а затем в феврале 2019 г. Осиченко А.Е. обращался в УПФР в Светлогорском районе с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Вместе с тем решением пенсионного органа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.
Специальный стаж Осиченко А.Е. для назначения такой выплаты по подсчетам пенсионного органа составил 24 года 11 месяцев 7 дней. При этом спорные периоды работы пенсионный орган не включил в стаж работы для назначения доплаты.
Отказывая в удовлетворении иска в части включения в стаж для назначения надбавки периода работы Осиченко А.Е. с 11.12.1969 г. по 27.06.1970 г. подземным учеником проходчика с полным рабочим днем под землей, суд исходил из того, что такая должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481.
Стороны не оспаривают отказ в удовлетворении требований об учете этого периода как стажа, дающего право на доплату к пенсии, в связи с чем законность и обоснованность решения суда в этой части не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Удовлетворяя исковые требования Осиченко А.Е. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периода прохождения службы в Советской Армии с 11.09.1967 г. по 03.11.1969 г., суд исходил из того, что порядок исчисления стажа для назначения доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом N 84-ФЗ, идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах. А поскольку на момент назначения истцу пенсии в 1991 году в его специальный стаж продолжительностью 26 лет 05 месяцев 03 дня был включен период прохождения службы в Советской Армии, этот период подлежит включению в стаж, требуемый для назначения доплаты к пенсии.
Вместе с тем с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 84-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 84-ФЗ условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991 г.
Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 01.12.1991 г.
Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.
Вышеуказанные разъяснении содержатся и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
Поскольку прохождение истцом срочной службы в Советской Армии не является работой в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, оснований для включения спорного периода в стаж, необходимый для назначения доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом N 84-ФЗ, у суда не имелось.
Учитывая, что продолжительность стажа истца в вышеуказанных условиях (без учета периода прохождения службы, включенного в специальный стаж при назначении пенсии по старости) составляет менее 25 лет, не имелось у суда и оснований для назначения истцу доплаты к пенсии с 01.11.2018 г.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный страховой стаж Осиченко А.Е., дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, период службы в Советской Армии с 11.10.1967 г. по 03.11.1969 г., а также назначении доплаты к пенсии с 01.11.2018 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2019 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанности включить в специальный страховой стаж Осиченко Александра Егоровича, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии на основании ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", период службы в Советской Армии с 11.10.1967 года по 03.11.1969 года, а также назначении Осиченко Александру Егоровичу ежемесячной доплаты к пенсии с 01.11.2018 года.
Принять в этой части новое решение, которым Осиченко Александру Егоровичу в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказать.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
