Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-2151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-2151/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Ермалюк А.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя администрации Тотемского муниципального района Вологодской области Семенова С.С. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 06 марта 2020 года, которым исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворены.
Признаны незаконным со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", постановление администрации Тотемского муниципального района от 27 декабря 2016 года N... "О предоставлении земельного участка".
Признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N... площадью ... квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный 10 января 2017 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Крапивиной В.Л., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 22 февраля 2017 года.
Применены последствия недействительности сделки, Крапивина В.Л. обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
28 сентября 2016 года Крапивина В.Л. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области (далее - администрация Тотемского муниципального района, администрация) с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.
Постановлением N... от 07 октября 2016 года администрацией согласовано предоставление земельного участка местоположением: <адрес>, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочная площадь 400 кв. м.
19 октября 2016 года Крапивиной В.Л. подано заявление о формировании из земель общего пользования кадастрового квартала N... сельского поселения Калининское земельного участка и утверждении схемы его расположения.
Постановлением N... от 27 октября 2016 года администрацией утверждена схема расположения земельного участка; из земель общего пользования кадастрового квартала N..., не закрепленных за конкретными лицами, сформирован многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров общей площадью 354 кв. м, в том числе: N...;ЗУ (1) - 69 кв. м, N...:ЗУ (2) - 285 кв. м, местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
27 декабря 2016 года администрацией издано постановление N..., о предоставлении Крапивиной В.Л. в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым N... сроком на 6 лет.
10 января 2017 года между Комитетом имущественных отношения администрации Тотемского муниципального района и Крапивиной В.Л. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N..., по условиям которого Крапивиной В.Л. сроком на 6 лет (с 10 января 2017 года по 09 января 2023 года) предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N..., площадью 354 кв. м, местоположением: <адрес>. Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок принят Крапивиной В.Л. по акту приема-передачи от 10 января 2017 года.
Ссылаясь на то, что процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом, при предоставлении в 2016-2019 годах гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов в информационно-коммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте администрации Тотемского муниципального района в сети "Интернет", в районной газете "Тотемские вести" не публиковались, 21 октября 2019 года прокурор Тотемского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Крапивиной В.Л. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствия недействительности сделки, обязав Крапивину В.Л. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить земельный участок Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района; незаконными со дня вынесения постановления администрации Тотемского муниципального района N... от 07 октября 2016 года "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и N... от 27 декабря 2016 года "О предоставлении земельного участка".
В судебном заседании старший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала.
Ответчик Крапивина В.Л., представители ответчиков Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, администрации Тотемского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом, в отзывах иск не признали.
Представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрация Тотемского муниципального района Вологодской области Семенов С.С. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с опубликованием извещения, действующим земельным законодательством не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. просит оставить ее без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые постановления и заключенный в последующем договор безвозмездного пользования земельным участком с Крапивиной В.Л. не соответствуют положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду неопубликования в установленном законом порядке извещения о предоставлении земельного участка, в связи с чем нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и, как следствие, воспользоваться правом на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
Изложенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии установленных действующим законодательством оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование основан на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. При этом, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Поскольку в рассматриваемом случае публикация извещения в связи с обращением Крапивиной В.Л. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ответчиком не производилась, в то время как предоставление ей земельного участка могло быть осуществлено только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, что могло быть установлено лишь посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановление администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и постановление администрации Тотемского муниципального района от 27 декабря 2016 года N... "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Крапивиной В.Л." приняты, а договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, не имеется.
Ссылка на проект Федерального закона N 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" несостоятельна, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 06 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя администрации Тотемского муниципального района Вологодской области Семенова С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
