Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 12 октября 2017 года №33-2151/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 октября 2017 года Дело N 33-2151/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Остапенко Д.В.
при секретаре Пальминой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 12 октября 2017 года дело по апелляционной жалобе администра­ции Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 июля 2017 года, которым постановлено:
Обязать администрацию Елизовского городского поселе­ния предоставить Заколутину С.Е. благоустро­енное применительно к условиям соответствующего населен­ного пункта, по общей площади не менее 41, 6 кв. м., отвечаю­щее установленным требованиям и находящееся в границах г. Ели­зово Елизовского района Камчатского края жилое помеще­ние по договору социального найма во внеочередном порядке в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя ад­министрации Елизовского городского поселения Кравцова С.Б., возраже­ния на доводы апелляционной жалобы представителя Елизовской городской про­куратуры Соловьевой О.В., представителя Заколутина С.Е. - Заколутина А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд в ин­те­ре­сах Заколутина С.Е. с иском к администрации Елизовского городского по­селе­ния, в котором с учетом изменения в ходе судебного разбирательства ис­ковых требований просил возложить на ответчика обязанность предоста­вить Заколу­тину С.Е. благоустроенное применительно к условиям соответ­ствую­щего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и нахо­дящееся в границах г. Елизово Елизовского района Камчатского края, жилое помеще­ние, общей площадью 41, 6 кв. м., по договору социального найма во внеоче­редном порядке в срок не позднее 10 дней с момента вступ­ления ре­шения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что на осно­вании договора социального найма от 5 февраля 2016 года Зако­лутин С.Е. пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: < адрес> Постановлением администра­ции Елизовского городского поселения от 24 февраля 2016 года № 124-п ука­занная квартира признана непригодной для проживания. Поста­новлением от 21 октября 2016 года № 896-п дом < адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего вре­мени Заколутин С.Е. не обеспечен благоустроенным жилым помещением по договору соци­ального найма.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Ели­зов­ской городской прокуратуры Мельниченко И.А. поддержал исковые тре­бо­ва­ния. Заколутин С.Н. участие в судебном заседании не принимал, просил рас­смотреть дело в его отсутствие. Представитель администрации Елизов­ского городского поселения Кравцов С.Б. просил в удовлетворении исковых требо­ваний отказать, ссылаясь на то, что Заколутин С.Е. не признан мало­имущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Елизовского городского по­се­ле­ния просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовле­тво­ре­нии заявленных требований, ссылаясь на то, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом на условиях соци­ального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточ­ным основа­нием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору со­циального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсут­ствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом мест­ного самоуправ­ления граждан малоимущими в установленном порядке.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы пред­ста­ви­тель Елизовской городской прокуратуры Мельниченко И.А. просит ре­ше­ние суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетво­ре­ния.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в преде­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, су­деб­ная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, со­стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из вре­мени принятия таких граждан на учет, за исключе­нием установленных ча­стью 2 данной статьи случаев, которая, предусматри­вает предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социаль­ного найма гражданам, жилые поме­щения которых признаны в установлен­ном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или рекон­струк­ции не подлежат.
При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и под­тверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по < адрес>, в городе < адрес>, находится в муниципальной собственности. Его нанимателем является Заколутин С.Е., с которым заключен договор социального найма. Постановлением админи­стра­ции Елизовского городского поселения от 24 февраля 2016 года № 124-п ука­занное жилое помещение признано непригодным для проживания. Поста­нов­лением от 21 октября 2016 года № 896-п дом < адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, Управлению имуще­ствен­ных отношений администрации Елизовского городского поселения дано пору­чение принять меры к расселению граждан данного жилого дома. При этом срок расселения граждан не уста­навливался. До настоящего вре­мени указан­ные мероприятия не проведены, жилое помещение взамен спор­ного истцу не предоставлено.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции удовлетво­рил заявленные в интересах Заколутина С.Е. требования заместителя Елизов­ского городского прокурора, возложив на ответчика обязанность по предо­ставлению Заколутину С.Е. во внеочередном порядке благоустроенного жи­лого помещения по договору социального найма. При этом суд исходил из того, что дом, в котором истец занимает жилое помещение по договору соци­ального найма, признан аварийным и подлежащим сносу, поэтому на осно­ва­нии положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 и ст. 89 ЖК РФ у истца имеется право на предоставление ему во внеочеред­ном порядке другого жилого по­мещения, равнозначного ранее занимаемому.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, по­скольку они основаны на неправильном применении норм материального права и неверном установлении юридически значимых обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного са­мо­управления от­носится учет муниципаль­ного жилищного фонда, контроль за его сохранно­стью и соответствием жи­лых помещений санитарным и тех­ни­че­ским требо­ваниям, признание жилых помещений муниципального жи­лищ­ного фонда непригодными для прожива­ния, а также предоставление в уста­новлен­ном порядке малоимущим гражда­нам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого по­ме­ще­ния непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компе­тен­ции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и из­дание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Таким образом, в силу указанных правовых норм определение срока от­селе­ния граждан из признанных аварийными или непригодными для прожи­вания жилых помещений является компетенцией органа местного само­управ­ления.
В силу ст. 49 ЖК РФ жилые помеще­ния муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим граж­данам, признанным по установ­ленным данным Кодексом основаниям нуждаю­щимися в жилых помеще­ниях, в предусмотренном им порядке. При этом к ма­лоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного са­моуправления в по­рядке, установленном законом соответствую­щего субъекта Российской Фе­дерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена се­мьи, и стоимо­сти подлежащего налогообложению имуще­ства, находящегося в собственно­сти членов семьи (ч. 2).
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору соци­аль­ного найма предоставляются гражда­нам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмот­рел возможность предоставления жилых помещений по договорам социаль­ного найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюде­ния общих требований жилищного законодательства применительно к предостав­лению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предостав­ле­ния жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жи­лье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в со­ответствии с предусмотренными Жилищным кодексом основаниями отно­сится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдик­ции, которые при этом должны принимать во внимание весь ком­плекс юриди­чески значимых фактических обстоятельств.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в слу­чае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или рекон­струк­ции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Россий­ской Феде­рации 29 апреля 2014 года, суд может обязать орган местного са­моуправле­ния предоставить гражданину другое благоустроенное жилое по­мещение взамен непригодного для проживания во внеочередном порядке независимо от нали­чия плана и срока сноса дома, только если при рассмот­рении дела бу­дет уста­новлено, что помещение, в котором проживает гражда­нин, представ­ляет опас­ность для жизни и здоровья по причине его аварий­ного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодатель­ством, при условии соблюдения общих требований жилищного законода­тельства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и под­тверждения объективной нуждаемости в жилом по­мещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет зна­че­ние выяснение нахождения лица, претендующего на получение жилья во вне­очередном порядке, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных усло­вий, относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объ­ектив­ная его нуждаемость в жилом помещении в соответствии с требовани­ями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. Кроме того, необходимо установить и другие значи­мые для дела обстоятельства, а именно, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в дру­гое жилое помещение и имеет ли он возможность до реше­ния вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Положения указанных выше норм материального права и разъяснений по их применению судом первой инстанции при рассмотрении данного спора учтены не были и не были предметом проверки и оценки значимые для дела обстоятельства, что привело к принятию незаконного решения.
По изложенным обстоятельствам решение суда подлежит отмене с при­ня­тием по делу нового решения.
Принимая решение, судебная коллегия учитывает следующее.
Как следует из пояснений представителя администрации Елизовского го­родского поселения, вопрос о расселении дома < адрес> органом муниципального самоуправления будет рассмотрен в 2018 году по­сле выполнения мероприятий по реализации Программы обес­печения жите­лей г. Елизово на 2014-2017 годы, куда вошли дома, признан­ные аварий­ными ранее дома < адрес>, поскольку финансиру­ется эта про­грамма из краевого бюджета.
Из материалов дела также усматривается, что Заколутин С.Е. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан. В феврале 2017 года адми­ни­стра­цией Елизовского городского поселения ему возвращено заявление о призна­нии его малоимущим по причине не предоставления сведений о своих дохо­дах.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что предоставить сведения о своих доходах Заколутин С.Е. не может, по­скольку официально нигде не работает, пенсию не получает из-за отсутствия трудового стажа, на бирже труда не состоит. Не имеется и данных о том, что, находясь в тру­доспособном возрасте (57 лет), истец не мо­жет работать по ка­ким-либо уважительным причи­нам.
Из изложенного следует, что истец не доказал объективную нуждае­мость в получении во внеочередном порядке жилого помещения в соответ­ствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ Российской Федерации.
В связи с чем, правовых оснований для удо­влетворения исковых требо­ва­ний заместителя Елизовского городского про­курора не име­ется, на что обосно­ванно ссылается ответчик в своей апелляционной жалобе.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллеги
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 июля 2017 года отменить.
В удовлетворении исковых требований заместителя Елизовского город­ского прокурора обратившегося в интересах Заколутина С.Е. к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанно­сти предоставить Заколутину С.Е. благоустроенное применительно к усло­виям со­ответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требова­ниям и находящееся в границах г. Елизово Елизовского района Кам­чатского края, жилое помещение, общей площадью 41, 6 кв. м., по договору социального найма во внеочередном порядке в срок не позднее 10 дней с мо­мента вступле­ния решения суда в законную силу, отказать.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка