Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-2150/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Батурина И. А. к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Батурина И.А.

на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

"в удовлетворении иска Батурина И. А. к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, компенсации морального вреда отказать".

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<Дата> в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной чести "Интернет" истец направил ответчику пакет документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела организационной, кадровой и юридической службы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края.

До настоящего времени информация об отказе в участии в конкурсе либо о назначении даты и места проведения конкурса истцу не поступала. <Дата> на сайте Министерства была размещена информация о результатах указанного конкурса, он был признан состоявшимся, на должность государственной гражданской службы была назначена Ижак Н.В. На письменное обращение истца ему был дан ответ, что представленные им документы не были рассмотрены, поскольку у Министерства по техническим причинам отсутствует доступ к сайту.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края, конкурс на которую был объявлен путем размещения информации на портале https://gossluzhba.gov.ru/ (код вакансии 00032) и победителем которого признана Ижак Н.В.; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб. (л.д. 21-24).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 63-68).

Не согласившись с постановленным по делу решением истец Батурин И.А. подал апелляционную жалобу. Решение суда полагает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что согласно пунктам 2,3 Правил предоставления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ и включение в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 227 документы для участия в конкурсе представляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ". В период приема документов для участия в конкурсе на официальном сайте единой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://gossluzhba.gov.ru/ обеспечивается возможность их представления в электронном виде.

Просмотр документов осуществляется уполномоченным лицом государственного органа, ответственным за работу с единой системой в части приема документа, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня поступления документов в единую систему. Информирование кандидатов, представивших документы с использованием единой системы о причинах отказа участия в конкурсе, направление им сообщений о месте и времени проведения 2 этапа конкурса и результатах конкурса осуществляется с использованием единой системы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица государственного органа.

Поскольку конкурс был объявлен посредством размещения информации на портале https://gossluzhba.gov.ru/, ответчиком должна была быть надлежащим образом организована работа по получению и регистрации документов от кандидатов, поступающих именно через названный портал. В связи с создавшейся ситуацией, при которой ответчик утратил пароли и доступ к порталу, конкурс на замещение должности должен быть признан несостоявшимся и назначен вновь с обеспечением возможности подачи кандидатами документов.

Полагает необоснованным вывод суда о том, что по истечении 2 дней после подачи документов и не получения ответа, истец должен был подать документы иным способом, поскольку нормативно это не предусмотрено. На основании изложенного просит решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить (л.д. 70-71).

Истец Батурин И.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Ижак Н.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Батурина И.А., поскольку во время приема документов у ответчика отсутствовала техническая возможность авторизованного доступа к ФГИС в связи с истечением срока сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи, истец по истечении 2 дней с момента подачи документов и отсутствии сведений об их рассмотрении, имел возможность направить их иным способом.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от <Дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от <Дата> N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <Дата> N 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (если иное не установлено данной статьей). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Согласно части 7 статьи 22 поименованного Закона для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Частью 12 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 (далее - Положение о конкурсе).

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, квалификационные требования для замещения этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании (пункт 6 Положения).

Государственный орган не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" информацию о дате, месте и времени его проведения, список граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе (далее - кандидаты), и направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы (пункт 14 Положения).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В целях информационного обеспечения федеральной гражданской службы и оптимизации работы кадровых служб федеральных государственных органов используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы. Порядок использования федеральной государственной информационной системы в области государственной службы устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 44.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 227 установлено, что федеральной государственной информационной системой в области государственной службы, указанной в статье 44.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", является федеральная государственная информационная система "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - единая система) и утверждены Правила представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы (далее - Правила предоставления документов); Правила автоматизированной проверки сведений, представленных в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы (далее - Правила проверки сведений).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 256 утверждено Положение "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения официальный сайт обеспечивает доступ граждан Российской Федерации (далее - граждане) к информации о гражданской службе, в том числе по вопросам противодействия коррупции, эффективное формирование кадрового состава гражданской службы и муниципальной службы, включая формирование единой базы вакантных должностей гражданской службы и муниципальной службы, с использованием сети "Интернет".

Согласно п. 11 Положения Подсистема формирования кадрового состава единой системы предназначена:

а) для формирования и размещения на официальном сайте информации о конкурсных процедурах и организации мероприятий на замещение вакантных должностей гражданской службы и муниципальной службы и включение в кадровый резерв;

б) для сбора сведений, в том числе в электронном виде, представляемых кандидатами на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв;

в) для автоматизированной проверки сведений, представляемых кандидатами на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв.

Открытый контур единой системы содержит, в том числе сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к кандидатам, а также условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей (п.24 Положения).

В единой системе используются усиленные квалифицированные электронные подписи для обеспечения юридически значимого кадрового документооборота в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в целях приема документов в электронном виде на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов (п.29 Положения).

В соответствии с п. 4 Правил предоставления документов, документы представляются кандидатами с использованием сервиса "личный кабинет" единой системы после прохождения процедуры авторизации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Согласно пунктам 15, 16 Правил предоставления документов, просмотр документов осуществляется уполномоченным лицом государственного органа, ответственным за работу с единой системой в части приема документов, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня поступления документов в единую систему. Информирование кандидатов, представивших документы с использованием единой системы, о причинах отказа в участии в конкурсе на замещение вакантной должности и включение в кадровый резерв или конкурсе на заключение договора о целевом обучении, направление им сообщений о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса на замещение вакантной должности и включение в кадровый резерв, конкурсных процедур, проведение которых предусмотрено в ходе конкурса на заключение договора о целевом обучении, результатах указанных конкурсов осуществляется с использованием единой системы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица государственного органа, указанного в пункте 15 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела <Дата> Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, в том числе начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края.

Информационное сообщение об объявленном конкурсе было размещено на официальном сайте Министерства https://minsport.75.ru и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" http://gossluzhba.gov.ru.

<Дата> истцом Батуриным И.А. в электронном виде с использованием государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://gossluzhba.gov.ru/ был направлен пакет документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края.

Решением конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от <Дата> победителем конкурса на замещение вакантной должности "начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы" признана Ижак Н.В.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что после подачи документов через портал, информации об отказе в участии в конкурсе либо о назначении даты и места проведения конкурса ему не поступала, <Дата> на сайте Министерства была размещена информация о результатах конкурса, он признан состоявшимся, на вакантную должность назначена Ижак Н.В.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями участников процесса.

Так, в решении конкурсной комиссии указано, что на конкурс на должность начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы документы представили: Ижак Н.В., Д, С, Ц

Как утверждает ответчик, документы, представленные истцом посредством ФГИС, не были рассмотрены Министерством в связи с отсутствием технической возможности авторизованного доступа к ФГИС, поскольку истек срок действия сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи ранее замещавшего должность начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы М, уволенного со службы в связи со смертью.

Указанные доводы ответчика подтверждаются п.п.3.2 п.3 Должностного регламента, согласно которому, в должностные обязанности начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края входит, в том числе использование федеральной государственной информационной системы в области государственной службы; приказом министра Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края N от <Дата> о назначении начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы М ответственным за работу в системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы"; сведениям об осуществлении работы в федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", согласно которым М был обеспечен усиленной квалифицированной электронной подписью, а также приказом врио министра Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края N от <Дата>, которым М освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в связи со смертью.

Вместе с тем, судебная коллегия, полагает, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не освобождают Министерство от соблюдения, предусмотренной законодательством процедуры проведения конкурса.

Доводы ответчика о том, что истец в любом случае не был бы допущен до участия в конкурсе, поскольку не представил полный пакет документов, а именно: заявление о согласии на обработку персональных данных, резюме, справку о наличии (отсутствии) судимости, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из представленных в суд апелляционной инстанции Батуриным И.А. документов усматривается, что для участия в конкурсе им были поданы следующие документы: анкета, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р; заявление о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности от <Дата>; копии дипломов, выданных ФГБОУ "Байкальский государственный университет" по специальности "Юриспруденция", копия паспорта; копия заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии заболевания), препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу и ее прохождению; копия трудовой книжки.