Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2150/2021

20 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.

при секретаре Климашевской Т.Г.,

помощник судьи М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу исполняющего обязанности начальника Кемеровской таможни Журавлёва О.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Томска от 22 апреля 2021 года

по гражданскому делу N 2-888/2021 по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Горбаченко Ивана Викторовича к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения представителя Кемеровской таможни Грозной Ж.Г., возражения Томского транспортного прокурора Дюбенюка Д.В, судебная коллегия

установила:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Горбаченко И.В. к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ руб., компенсации за неиспользованный отпуск за 3,33 календарных дня в размере /__/ руб.

В обоснование требований указал, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что Горбаченко И.В. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах приказом начальника Томской таможни N 112-К от 26.05.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Служебный контрактпрекращен с 30.06.2020. Томской таможней при увольнении Горбаченко И.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в /__/ руб., выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания -/__/ руб., выплата компенсации за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 5 июня 2020 года по 30 июня 2020 года -/__/ руб. При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Томской таможней не были учтены произведенные Горбаченко И.В. выплаты материального стимулирования, в связи с чем окончательный расчет с Горбаченко И.В. произведен не в полном размере. На основании приказа ФТС России от 26.12.2019 N 1970 "О реорганизации Томской и Кемеровской таможен" реорганизованы с 1 июля 2020 года Томская и Кемеровская таможни в форме присоединения Томской таможни к Кемеровской таможне с внесением изменений в штатную численность и фонд оплаты труда таможенных органов. С учетом изложенного, истец считал, что доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск подлежит взысканию в пользу Горбаченко И.В. с Кемеровской таможни.

В судебном заседании представитель процессуального истца Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Кемеровской таможни Шахлевич Н.И. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Горбаченко И.В.

Обжалуемым решением иск удовлетворен, с Кемеровской таможни в пользу ГорбаченкоИ.В. взыскана недоплаченная компенсация четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск - /__/ руб. Решением суда с Кемеровской таможни в пользу муниципального образования "Город Томск" взыскана государственная пошлина в размере 1 393 руб.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника Кемеровской таможни Журавлёв О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, суд не применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судом допущено нарушение норм процессуального права.

Указывает, что положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлен порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, который не предусматривает включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда. Считает, что в силу положений статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выплаты на материальное стимулирование не включены в перечень основных и дополнительных выплат из фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат оплате сверх фонда оплаты труда.

Ссылается на то, что материальное стимулирование гражданских служащих таможенных органов в 2019 году и в первом полугодии 2020 года осуществлялось в пределах выделенных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, что подтверждается приказами ФТС России о материальном стимулировании за соответствующие периоды и письмами ФТС России от 04.04.2019 N 01-11/19998 "О материальном стимулировании гражданских служащих в 2019 году", от 01.04.2020 N 01-11/18743 "О материальном стимулировании гражданских служащих в первом полугодии 2020 года". Учитывая, что средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей, они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. Считает, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, поскольку указанное письмо не является официальным разъяснением по вопросам формирования фонда оплаты труда государственных служащих; приведенные в письме выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, и не относятся к выплатам, произведенным истцу таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России. Указывает, что единовременное поощрение за квартал, выплаченное истцу в пределах денежных средств, выделяемых на материальное стимулирование сверх фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, определенного частями 2 и 5 статьи 50 Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и не поименовано в перечне выплат, учитываемых согласно Правилами N 562 при исчислении денежного содержания гражданского служащего на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей, поэтому оно не может учитываться при исчислении денежного содержания гражданских служащих таможенных органов в указанных случаях. Полагает, что выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, сделаны судом вследствие неправильного толкования и применения закона.

Также считает, что суд взыскал с Кемеровской таможни государственную пошлину в доход местного бюджета в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку Кемеровская таможня как государственный орган в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Горбаченко Иван Викторович на основании приказа начальника Томской таможни N 195-к от 04.06.2018 принят с 05.06.2018 на федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации и назначен на должность главного государственного таможенного инспектора (по мобилизационной работе) отделения защиты государственной тайны Томской таможни.

05.06.2018 между Томской таможней и Горбаченко И.В. заключен служебный контракт N 10611000/0015ск/18, по которому Горбаченко И.В. взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 05.06.2018 N 10611000/0015ск/18 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора (по мобилизационной работе) отделения защиты государственной тайны Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 05.06.2018 (п.4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта от 05.06.2018 N 10611000/0015ск/18 гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 % до 120 % оклада, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 до 50 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта от 05.06.2018 N 10611000/0015ск/18 установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.10.2019 между Томской таможней и Горбаченко Н.В. заключено дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в служебный контракт от 05.06.2018 N 10611000/0015ск/18, в соответствии с которым Горбаченко Н.В. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 2 о внесении изменений в служебный контракт от 05.06.2018 N 10611000/0015ск/18 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

В соответствии с приказом начальника Томской таможни N 112-К от 26.05.2020 Горбаченко И.В. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Служебный контракт N 10611000/0015ск/18 от 05.06.2018 прекращен с 30.06.2020.

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 26.05.2020 N 112-к на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Горбаченко И.В.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 3,33 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 05.06.2020 по 30.06.2020".

Томской таможней при увольнении Горбаченко И.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ рублей; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ рублей; выплата компенсации за 3,33 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 5 июня 2020 года по 30 июня 2020 года - /__/ рублей.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Горбаченко И.В., обратился в суд с иском, полагая, что при его увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере, соответственно, месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.