Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-2150/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33-2150/2018
"07" августа 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Юдиной С.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Касьяновой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергиенко Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 13 июня 2018 года, которым исковые требования удовлетворены,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалеву Н.Л., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Сергиенко Т.А. - Дмитровской Ж.Н., действующей на основании ордера, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела,
установила:
Сергиенко Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что в августе 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако получила отказ в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Считая данный отказ незаконным, т.к. ответчиком не включены в льготный стаж периоды ее работы в должности <...> с 01 марта 1996 года по 06 февраля 1997 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 11 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 05 января 1992 года по 24 января 1992 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября 2002 года по 12 сентября 2002 года, с 27 апреля 2008 года по 25 мая 2008 года, после уточнения требований, просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы в должности <...> с 01 марта 1996 года по
06 февраля 1997 года, период нахождения в учебном отпуске с 11 июня
1990 года по 30 июня 1990 года - в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев, остальные периоды - в календарном исчислении.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылается на то, что указанные периоды работы, учебы и повышения квалификации не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку требования не основаны на законе.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явилась истец Сергиенко Т.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, поручила представлять ее интересы представителю.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с
01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи
27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено в подпунктах 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Как следует из подпункта "н" пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года N 1397, работа в должности врача, помощника врача, акушерки независимо от наименования должности, дает право на назначение пенсии за выслугу лет.
Согласно разделу "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам - специалистам всех наименований (кроме врачей - статистиков), работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Так, согласно вышеназванному перечню в льготном порядке в стаж работы засчитываются периоды работы оперирующих врачей-специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка. Пунктом 1 указанного списка в разделе "наименование учреждений" предусмотрены больницы и поликлиники всех наименований.
В пункте 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, по следующему правилу: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года
N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.
В пункте 3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от
октября 1999 года N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.
В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (пункт 3.3 Положения).
Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997 года
N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.
Согласно пункту 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения
СССР от 20 января 1982 года N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.
Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе.
На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).
Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей- специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения данного спора, являлось установление выполнения Сергиенко Т.А. функциональных обязанностей <...> в отделениях хирургического профиля при прохождении интернатуры в спорный период времени.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Как установлено судом, 25 мая 2017 года Сергиенко Т.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 25 августа 2017 года Сергиенко Т.А. отказано в назначении пенсии по старости по тем основаниям, что она не имеет права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием требуемого стажа на ответствующих видах работ.
Обращаясь с настоящим иском в суд, Сергиенко Т.А. просила включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы в должности <...> в <...> с 01 марта 1996 года по 06 февраля 1997 года, а также период ее нахождения в учебном отпуске с 11 июня 1990 года по 30 июня 1990 года - в льготном исчислении, и в календарном исчислении период ее нахождения в учебном отпуске с 05 января 1992 года по 24 января 1992 года, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября 2002 года по 12 сентября 2002 года, с 27 апреля 2008 года по 25 мая 2008 года.
Рассмотрев заявленные требования о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии Сергиенко Т.А. по указанным периодам, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Сергиенко Т.А. выполняла в спорные периоды функциональные
обязанности <...> в <...>
<...> как при прохождении интернатуры, так и в последующие периоды, работала на полную ставку, получая заработную плату, как <...>, что подтверждается письменными материалами дела и показаниями допрошенных свидетелей.
Кроме того, исходя из указанных выше правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, судом первой инстанции они обоснованно включены в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Факт нахождения Сергиенко Т.А. в учебных отпусках с 11 июня
1990 года по 30 июня 1990 года, с 05 января 1992 года по 24 января
1992 года, на курсах повышения квалификации с 09 сентября 2002 года по
12 сентября 2002 года, с 27 апреля 2008 года по 25 мая 2008 года подтверждается исследованными судом первой инстанцией письменными доказательствами, не оспаривается ответчиком.
При этом, судом первой инстанции верно сделан вывод о зачете периода учебного отпуска Сергиенко Т.А. с 11 июня 1990 года по 30 июня 1990 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку работа истицы в период с 15 августа 1989 года по 05 марта
1991 года, зачтена ответчиком в соответствующий стаж в льготном исчислении.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы ответчика о том, что указанные периоды работы, учебы и повышения квалификации истца не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку требования не основаны на законе, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, подтверждающими занятость, период, характер работы Сергиенко Т.А., свидетельствующие о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
