Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-21497/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С. Ю.

судей Моисеевой О. М., Роговой С. В.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Миловой Е. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гайдукова Юрия Александровича, действующего в интересах Акопяна Карена Сетраковича, к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об обеспечении финансирования и приобретении жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития на решение Апшеронского районного суда от 01 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах Акопяна Карена Сетраковича, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об обеспечении финансирования и приобретении жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

В обоснование исковых требований указали, что Акопян К. С. обратился в прокуратуру с заявлением о защите ее прав на обеспечение жилым помещением. В ходе проверки установлено, что приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 20 марта 2015 года N 479-жс Акопян К.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации Сухумского района Республики Абхазия от 08 января 2004 года N 212 "Об опеке над несовершеннолетним Акопяном К.С." в связи со смертью родителей над Акопяном К.С. назначен опекун Акопян В.Е. Согласно сведениям филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по Апшеронскому району Краснодарского края и управления Росреестра по Краснодарскому краю Акопян К.С. в собственности жилого помещения не имеет. В связи с вышеизложенным, прокурор Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну К.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края предоставить Акопяну К.С, после выделения денежных средств, на территории Краснодарского края благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из даты внесения Акопяна К.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обжалуемым решением суда удовлетворены исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах Акопян К. С. суд возложил на Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязанность выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну Карену Сетраковичу, <Дата ...>, жилого помещения специализированного жилищного фонда. Суд возложил на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность после выделения Министерством труда и социального развития Краснодарского края денежных средств предоставить Акопяну Карену Сетраковичу, <Дата ...>, на территории Краснодарского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из даты внесения Акопяна Карена Сетраковича, 23 мая 1986 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития просит отменить решение суда в части обязания возложения на министерство выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну К.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование отмены решения указано, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2020 года N 4380-КЗ "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2021 году муниципальному образованию Апшеронский район Краснодарского края предоставлены средства в размере <...> для приобретения 34 жилых помещений. Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления, уважительности причин неявки не сообщили, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили. Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения обязания Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязанности выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну Карену Сетраковичу, 23 мая 1986 года рождения, жилого помещения специализированного жилищного фонда по следующим основаниям, в остальной части решение суда подлежит оставить без изменения.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Разрешая спор, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно материалов дела установлено, что Акопян К.С. родился <Дата ...> Верхняя Эшера Сухумского района Абхазской АССР.

С 26 июля 2010 года Акопян К.С. был зарегистрирован по адресу: <Адрес...> В настоящее время постоянно проживает по адресу: <Адрес...>

Распоряжением администрации Сухумского района Республики Абхазия от 08 января 2004 года N 212 "Об опеке над несовершеннолетним Акопяном К.С." в связи со смертью родителей над Акопяном К.С. назначен опекун Акопян В.Е.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 20 марта 2015 года N 479-жс Акопян К.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вывод суда о предоставлении жилого помещения на основании списка правомерен.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на Министерство выделение денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений липам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее -уполномоченный орган местного самоуправления), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

На основании ч. 4 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного

пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления.

В случае, если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 квадратных метров на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, предоставляется по норме не менее 33 квадратных метров.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, составляет пять лет.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Согласно ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 20 марта 2015 г. N 479-жс Акопян К.С. включен в список по муниципальному образованию Апшеронский район, по состоянию на 20 апреля 2021 г. состоит в списке под N 46.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы" (далее - Закон N 805-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Согласно ч. 1 ст. 7(1) Закона N 1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Государственной программой Краснодарского края "Дети Кубани", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. N 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству труда и социального развития Краснодарского края министерством финансов Краснодарского края.

Статьей 3 Закона N 805-КЗ размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону N 805-КЗ.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2020 г. N 4380-K3 "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2021 году муниципальному образованию Апшеронский район предоставлены средства в размере <...> для приобретения 34 жилых помещений.

Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, Акопян К.С. будет обеспечен жильем исходя из даты принятия заявления о включении в список, после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку. При этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за Акопян К.С. до фактического обеспечения его жилым помещением.

Предоставление в настоящее время жилого помещения Акопяну К.С., без соблюдения порядка очередности, нарушит права других лиц указанной категории, включенных в список ранее.

На основании изложенного решение Апшеронского районного суда от 01 апреля 2021 года подлежит отмене в части возложения обязания Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязанности выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну Карену Сетраковичу, <Дата ...>, жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В остальной части решение Апшеронского районного суда от 01 апреля 2021 года подлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда от 01 апреля 2021 года отменить в части возложения обязания Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязанности выделить денежные средства, необходимые для предоставления Акопяну Карену Сетраковичу, <Дата ...>, жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В остальной части решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2021г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка