Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-2149/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" к Луневу Владимиру Георгиевичу, Луневой Людмиле Вениаминовне о прекращении права собственности на земельный участок путем его изъятия, по апелляционной жалобе ответчика Лунева Владимира Георгиевича на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 24 июня 2021 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя истца общества ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" Абабкова К.А. и представителя третьего лица Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Иваницкого Е.В., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "УК "Разрез Майрыхский" обратилось в суд с исковым заявлением к Луневу В.Г. о прекращении права собственности путем изъятия принадлежащего ответчику земельного участка с условным кадастровым N площадью ..... кв.м, который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым N общей площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Истец, являясь недропользователем, имеющим соответствующую лицензию, обратился в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Департамент) с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктами 7, 8 приказа Департамента от 15.10.2019 N 982 принадлежащий истцу земельный участок подлежит изъятию. Соглашение об изъятии земельного участка направлено Луневу В.Г. 05.06.2020.

Определением суда от 26.01.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Лунева Л.В.

В судебном заседании представитель истца Абабков К.А. требования поддержал, пояснив, что в настоящее время проведены работы по разделу принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым N, в результате которых подлежащему изъятию земельному участку с условным кадастровым N присвоен кадастровый N.

Ответчики в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков Березина Ю.П. в судебное заседание также не явилась, просила отложить рассмотрение дела в связи с нахождением в отпуске за пределами Республики Хакасия. В письменном отзыве поясняла о нарушении порядка, регламентированного статьей 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации. До обращения с заявлением к собственнику о выкупе земельного участка необходимо выделить его в отдельный объект и поставить на кадастровый учет. В связи с чем, указывала на преждевременность обращения с настоящим иском. Полагала, что нарушены также и положения статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации об установлении рыночной стоимости изымаемого земельного участка.

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Иваницкий Е.В. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве указывал на законность требований истца.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением суда от 24.06.2021 исковые требования удовлетворены, прекращено право собственности Лунева В.Г. на спорный земельный участок путем его изъятия для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации. Установлена выкупная стоимость изымаемых земель в размере ..... рублей. На ООО "УК "Разрез Майрыхский" возложена обязанность выплатить Луневу В.Г. возмещение в указанном размере в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. На Лунева В.Г. возложена обязанность по освобождению изымаемой части земельного участка от собственного имущества и третьих лиц в течение семи рабочих дней с предъявления такого требования ООО "УК "Разрез Майрыхский" при условии получения Луневым В.Г. возмещения.

Ответчик Лунев В.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое, отказать в удовлетворении иска. Ссылаясь на часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, указывает, что процесс изъятия частной собственности должен неукоснительно соблюдаться, однако судом не проверена законность изданного Департаментом приказа от 15.10.2019 N 982, в соответствии с которым принято судебное решение. Между тем, приказ в нарушение пункта 2 приказа Роснедр от 07.04.2016 N 255 не подписан начальником Департамента. В свою очередь на официальном интернет-портале правовой информации отсутствуют сведения, подтверждающие публикацию приказа Роснедр от 07.04.2016 N 255 "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)". Следовательно, у начальника Департамента отсутствовали полномочия по принятию решения об изъятии земельного участка. Кроме этого указывает на нарушение процессуального права судом, осуществившим действия по извещению лиц в период приостановления производства по делу, что свидетельствует, по мнению заявителя жалобы, о ненадлежащем извещении представителя ответчика.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представители истца и третьего лица выразили согласие с решением суда.

Выслушав представителя истца ООО "УК "Разрез Майрыхский" Абабкова К.А. и представителя третьего лица Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Иваницкого Е.В., выразивших согласие с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнительных пояснений и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случае, в том числе, предусмотренном статьей 282 ГПК РФ (подпункт 7 пункта 2).

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (пункт 2).

В силу пункта 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1). При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2). Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4).

Из пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ следует, что при определении размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд" утвержден перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайством об изъятии земельных участков для федеральных нужд. В силу пункта 3 указанного постановления, к таким относятся организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "УК "Разрез Майрыхский" является недропользователем в соответствии с лицензией на пользование недрами АБН 16462 ТЭ от 17.07.2018, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу. Срок окончания действия лицензии 17.07.2038.

По ходатайству истца об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 23.07.2019 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу издан приказ от 15.10.2019 N, в соответствии с которым принято решение об изъятии у Лунева В.Г. для государственных и муниципальных нужд земельного участка с условным кадастровым N, площадью: ..... кв.м, который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым N общей площадью ..... кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в связи с осуществлением недропользования согласно лицензии на пользование недрами, предоставленной ООО "УК "Разрез Майрыхский". ООО "УК "Разрез Майрыхский" поручено выступить заказчиком по оценке изымаемых земельных участков, их частей, оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием; осуществлять переговоры с правообладателями земельного участков, относительно условий изъятия земельных участков, их частей; осуществить подготовку проектов соглашений об изъятии земельных участков, их частей и направить в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу для согласования и подписания; направить в установленном порядке проект соглашения об изъятии земельных участков, их частей в адрес собственников земельных участков, их частей.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что ООО "УК "Разрез Майрыхский" 05.06.2020 направил ответчику Луневу В.Г. соглашение об изъятии земельного участка, которое было получено 10.08.2020. Исковое заявление ООО "УК "Разрез Майрыхский" поступило в суд 30.11.2020.

Согласно заключению экспертизы от 16.06.2021 N 28, проведённой на основании определения суда от 18.03.2021, рыночная стоимость спорного земельного участка составила ..... рублей.

Установив наличие оснований для обращения в суд с настоящим иском при соблюдении срока, предусмотренного пунктом 10 статьи 56.10 ЗК РФ и при отсутствии возражений относительно размера выкупной цены изымаемого земельного участка, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ООО "УК "Разрез Майрыхский", установив выкупную стоимость участка в размере ..... рублей с возложением на истца обязанности выплатить Луневу В.Г. возмещение в денежном размере, а на ответчика обязанности по освобождению земельного участка.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что судом не проверена законность изданного Департаментом приказа от 15.10.2019 N 982 об изъятии части его земельного участка, а также законность приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 (в редакции приказа от 17.10.2016 N 616). На основании чего ставит под сомнение наличие у начальника Департамента полномочий на принятие решения об изъятии земельного участка. Вместе с тем, данный довод не может быть принят судом в качестве основания для отмены судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (пункт 1) осуществляет, в том числе, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (пункт 5.3.19).

В силу пункта 4 Положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роснедр от 07.04.2016 N 255 (в ред. приказа от 17.10.2016 N 616) "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)" установлено, что прием и рассмотрение ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (далее - земельные участки), выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации, принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, подготовка, согласование и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации, а также иные действия, связанные с исполнением данных полномочий, включая участие в рассмотрении связанных с ними споров в судах, осуществляются территориальными органами Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка (пункт 1).

Начальники Департаментов по недропользованию, начальник Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) наделены полномочиями по изданию приказов об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации и подписанию соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

Согласно пункту 2.3.15 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в редакции приказа Роснедр от 05.08.2019 N 320 к полномочиям Центрсибнедра относится принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обоснованно лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Таким образом, на момент принятия приказа от 15.10.2019 N 982 начальник Департамента действовал в рамках полномочий, определенных Положением о Департаменте, и не противоречащим ему приказом от 07.10.2016 N 255 (в ред. от 17.10.2016 N 616).

Приказ Роснедр от 07.04.2016 N 255 исходя из анализа положений Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763, Положения о Роснедра, а также разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 не обладает признаками нормативно-правового акта, является актом внутриведомственного характера, поскольку распространяется лишь на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию и подведомственные ему организации.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необоснованным довод об отсутствии у начальника Департамента полномочий на принятие решения об изъятии земельного участка.

Доводы о нарушении судом норм процессуального права в части направления представителю ответчика в электронном виде заключения эксперта с нарушением положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", не подтверждаются материалами дела, в котором имеется надлежаще оформленное и подписанное экспертное заключение. Довод о ненадлежащем извещении представителя ответчика опровергается материалами дела, а направление представителю судебного извещения до возобновления производства по делу не влечет отмену судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. По иным основаниям и другими участвующими в деле лицами решение суда не обжаловано, что предполагает их согласие с таким решением, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 24 июня 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Лунева Владимира Георгиевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

О.В. Вениченко

Л.М. Паксимади

В мотивированной форме апелляционное определение составлено 16.09.2021

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка