Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2149/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-2149/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцевой Елены Викторовны на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 августа 2020 года, которым частично удовлетворен иск прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя ответчика Поморцевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Администрация Опытненского сельсовета) о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что по результатам проведенных прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что на территории Опытненского сельсовета до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем региональный оператор общество с ограниченной ответственностью "АЭРОСИТИ-2000" (далее - ООО "АЭРОСИТИ-2000") должным образом деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляет. Данные обязанности на территории Республики Хакасия возложены на сельские поселения, в связи с чем просил обязать Администрацию Опытненского сельсовета привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет", в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, кладбище, в срок до 01.09.2020 оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Опытненского сельсовета и Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Администрация Усть-Абаканского района) в срок до 01.09.2020 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет", в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, кладбище.
Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Усть-Абаканского района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "АЭРОСИТИ-2000" (далее - ООО "АЭРОСИТИ-2000").
В судебном заседании помощник прокурора Анисимова Т.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель соответчиков Гавриленко Г.И. иск не признала. Суду пояснила, что постановление Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет" отменено ввиду того, что к полномочиям Администрации Опытненского сельсовета обязанность по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом не отнесена. Поскольку по адресам, указанным прокурором в иске, располагаются многоквартирные жилые дома, полагала, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должна быть возложена на управляющую компанию.
Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Обязал Администрацию Усть-Абаканского района в срок до 01.09.2021 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, на территории Опытненского сельсовета. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.
С решением суда не согласна представитель ответчика Администрации Усть-Абаканского района Поморцева Е.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить. Анализируя нормы действующего законодательства, настаивает на том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным прокурором, должна быть возложена на управляющую компанию. Также ссылается на нарушение судом норм процессуального права, а именно проведение судебного заседания 14.04.2020 в период объявления нерабочих дней в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В данном судебном заседании судом были приняты уточнения к исковому заявлению, о чем ответчику не было известно, тем самым он был лишен возможности представлять возражения относительно заявленных прокурором требований. Кроме того, судом первой инстанции были нарушены сроки составления мотивированного решения суда.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. выражает согласие с решением суда.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка по соблюдению на территории муниципального образования Опытненский сельсовет требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории данного муниципального образования отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором должным образом не осуществляется.
По данному факту 13.08.2019 прокурором в адрес главы Опытненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Обращаясь с иском в суд, прокурор указывал, что до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не принято.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена на муниципальный район. Учитывая, что на территории муниципального образования Опытненский сельсовет до настоящего времени не определены и отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, суд возложил обязанность по их созданию на Администрацию Усть-Абаканского района, отказав в иске к Администрации Опытненского сельсовета.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия" за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 10 статьи 2).
Согласно Уставу муниципального образования Опытненский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, муниципальное образование наделено статусом сельского поселения, к вопросам местного значения которого отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 23 статьи 9 Устава).
Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1, 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.
Постановлением Администрации Опытненского сельсовета от 23.12.2014 N 483-п на территории Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия утвержден Порядок сбора и вывоза отходов (далее - Порядок).
Согласно данному Порядку, сбор отходов включает в себя разделение отходов на виды и производится раздельно в контейнеры для отходов, содержащие наименования, установленные на оборудованных контейнерных площадках (пункт 2.1).
Размещение контейнеров для отходов и содержание контейнерных площадок осуществляется в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест (пункт 2.6).
Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. На территории домовладения должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для специализированного транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и огражденной зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (пункт 2.7).
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на территории муниципального образования Опытненский сельсовет определено, что сбор твердых коммунальных отходов осуществляется с использованием контейнеров, которые должны располагаться на специальных площадках.
Постановлением Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет, которым на территории муниципального образования Опытненский сельсовет определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <адрес>, межпоселенческое кладбище.
Постановлением главы Опытненского сельсовета от 30.12.2019 N 246-п вышеуказанное постановление от 28.03.2019 N 76-п отменено.
Судом первой инстанции установлено, что иной реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Опытненский сельсовет не утвержден.
Также судом установлено, что на территории муниципального образования Опытненский сельсовет сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором ООО "АЭРОСИТИ-2000" путем погрузки мусора жителями в специализированную машину, которая прибывает на территорию сельсовета в установленное графиком время.
Поскольку до настоящего времени на территории муниципального образования Опытненский сельсовет отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по их созданию на Администрацию Усть-Абаканского района.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, должна быть возложена на управляющую компанию, судебной коллегией подлежит отклонению, так как обжалуемым решением обязанность по созданию мест (площадок) по названным адресам на ответчика не возлагалась ввиду отмены постановления Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет".
Озвученный в судебном заседании суда апелляционной инстанции довод апеллятора о том, что суд первой инстанции, разрешая спор, вышел за пределы заявленных требований, судебной коллегией признается несостоятельным.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Обращаясь с иском в суд, прокурор ссылался на то, что в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Опытненского сельсовета до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем просил обязать ответчиков создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, определенным постановлением Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Опытненский сельсовет".
Поскольку предметом иска являлось возложение на ответчиков обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, то суд, возложив такую обязанность на Администрацию Усть-Абаканского района без указания конкретных адресов, по которым должны быть размещены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ввиду отмены постановления Администрации Опытненского сельсовета от 28.03.2019 N 76-п), за пределы заявленных исковых требований не вышел.
Ссылка в апелляционной жалобе на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в части проведения судебного заседания 14.04.2020 в период действия ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, неизвещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела судебной коллегией подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела.
Из материалов дела усматривается, что интересы соответчиков (Администрации Опытненского сельсовета и Администрации Усть-Абаканского района) представляла Гавриленко Г.И.
По ходатайству указанного представителя в судебном заседании, назначенном на 19.03.2020, был объявлен перерыв до 14.04.2020 до 9 час. 30 мин., о чем представитель соответчиков уведомлена под роспись 19.03.2020 (л.д. 34- 36).
В судебном заседании, назначенном на 14.04.2020, принято заявление об уточнении исковых требований. Определением суда от 14.04.2020 производство по делу приостановлено до отмены ограничительных мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инсфекции.
Определением суда от 03.07.2020 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании 03.08.2020, в котором закончилось разбирательство дела, присутствовала представитель соответчиков Гавриленко Г.И.
Как видно из протокола судебного заседания от 03.08.2020, судом выяснялся вопрос о том, поддерживает ли прокурор исковые требования, и каковы его требования к Администрации Усть-Абаканского района.
Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания в связи с заявленными, в том числе к Администрации Усть-Абаканского района, требованиями стороной ответчика не заявлялось. Более того, озвученные в судебном заседании возражения представителя соответчиков указывают на то, что она была осведомлена о требованиях истца с учетом их уточнения (л.д. 155 - 157).
Указание в жалобе на нарушение судом срока составления мотивированного решения в силу ч. 3 ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не влияет на правильность вывода суда и не повлекло нарушения прав ответчика на обжалование судебного постановления в апелляционном порядке в установленный срок.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции стороны ответчика, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцевой Елены Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
