Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2149/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2149/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Алейниковой С.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Советского районного суда г.Брянска от 17 января 2019 года по иску Булатчика Игоря Владимировича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Булатчика И.В. - Гензе Б.Б., представителя МСЧ России Бычковой М.В., судебная коллегия
установила:
Булатчик И.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения с 4 июня 1983 года по 27 июля 1989 года проживал в селе Замишево Новозыбковского района Брянской области, с 17 марта 1989 года по 15 ноября 2017 года в г.Новозыбков.
Департаментом строительства Брянской области 1 февраля 2018 года ему выдано специальное удостоверение единого образца серии АИ N, в котором указан не полный период его проживания в зоне, пострадавшей от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
На обращение о замене удостоверения с указанием необходимых сведений Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, которому переданы полномочия по выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, ему было отказано.
На основании изложенного, с учетом уточнений, Булатчик И.В. просил суд:
- признать за ним право, на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (с.Замишево Новозыбковского района Брянской области, г.Новозыбков Брянской области) с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года (день выезда из г. Новозыбкова Брянской области);
- обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Булатчику И.В. специальное удостоверения единого образа, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения (с.Замишево Новозыбковского района Брянской области, г.Новозыбков Брянской области) с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года (день выезда из г.Новозыбкова Брянской области).
Решением суда от 17 января 2019 года (с учетом определения суда от 27 марта 2019 года об исправления описки) иск удовлетворен.
Суд признал за Булатчиком И.В. право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (с.Замишево Новозыбковского района Брянской области, г.Новозыбков Брянской области) с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года.
Обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Булатчику И.В. специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с.Замишево Новозыбковского района Брянской области, г.Новозыбков Брянской области) с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года.
В апелляционной жалобе директор департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая в доводах на отсутствие оснований для указания всех периодов проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения, поскольку оформление удостоверений производится уполномоченным органом с учетом статуса населенного пункта в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на день переселения. Также не учтено, что в соответствии со статьей 22 указанного Закона добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо в равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки.
В письменных возражениях представитель Булатчика И.В. - Гензе Б.Б., представителей МЧС России Бычкова М.В., департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Булатчика И.В., представителей УПФР в Советском районе городского округа г.Брянска, Советской районной администрации г.Брянска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, а также в отсутствии представителя департамента строительства Брянской области, представившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя департамента.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Булатчик И.В. с момента рождения - ДД.ММ.ГГГГ по 27 февраля 1989 года проживал в селе Замишево Новозыбковского района Брянской области; с 17 марта 1989 года по 15 ноября 2017 года - в городе Новозыбков Брянской области.
С 15 ноября 2017 года по настоящее время проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>.
1 февраля 2018 года ему выдано удостоверение серии АИ N, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения, с периодом проживания в селе Замишево Новозыбковского района Брянской области с 26 апреля 1986 года по 27 февраля 1989 года.
6 июля 2018 года Булатчик И.В. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о замене ранее выданного ему заявления, с указанием срока проживания в зоне отселения (с.Замишево Новозыбковского района Брянской области, г.Новозыбков Брянской области) с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года (день выезда из г.Новозыбкова Брянской области).
Письмом от 13 июля 2018 года ему отказано в выдаче удостоверения, со ссылкой на отсутствие оснований для объединения всех периодов проживания истца на территории радиоактивного загрязнения в специальном удостоверении единого образца.
Несогласие с отказом послужило поводом для обращения Булатчика И.В. с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт проживания истца в зоне отселения в населенных пунктах с.Замишево Новозыбковского района Брянской области и городе Новозыбкове Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года и в зоне проживания с правом на отселение в городе Новозыбкове Брянской области в период с 21 октября 2015 г. по 15 ноября 2017 года установлен и не оспаривался ответчиком, в связи с чем, пришел к выводу о наличии у истца права на получение специального удостоверения единого образца с указанием обоих периодов, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).
Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 2. настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:
1) в зоне отселения - не менее 1 года;
2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;
3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Согласно статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиация вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.
Приказом от 11 апреля 2006 года МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271 и Минфина России N 63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в п. 1 которого установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 2 Порядка удостоверение выдается как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.
Удостоверение выдается:
гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;
гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
Удостоверение по форме согласно приложения N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 3 Порядка).
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5).
Пунктом 7 Порядка установлено, что бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа.
Бланки удостоверений выдаются МЧС России представителю уполномоченного органа на основании заявки, доверенности и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверений (п.8).
При оформлении удостоверения гражданам, выехавшим в добровольном порядке из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, указывается их статус исходя из того, к какой зоне радиоактивного загрязнения был отнесен населенный пункт, в котором проживали, на дату выезда из него гражданина. При этом указывается дата начала проживания в населенном пункте и дата выезда.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" село Замишево Новозыбковского района Брянской области и город Новозыбков Брянской области отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
Ранее, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действовавшим с 1 февраля 1998 года до 21 октября 2015 г., село Замишево Новозыбковского района Брянской области и город Новозыбков Брянской области были отнесены к зоне отселения.
Таким образом, истец проживал в зоне отселения в период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года, в зоне проживания с правом на отселение в период с 21 октября 2015 года по 15 ноября 2017 года, что не оспаривалось ответчиком.
С учетом изложенного, суд правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод о невозможности указания в удостоверении более одного периода правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.
Другие доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 17 января 2019 года по иску Булатчика Игоря Владимировича к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, оставить без изменения, апелляционную жалобу директора департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
