Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 октября 2017 года №33-2149/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 33-2149/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 октября 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Чалдышкина Е.Н., Чалдышкиной О.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения об исключении их семьи из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпрограммой по апелляционной жалобе Чалдышкина Е.Н., Чалдышкиной О.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., на решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Чалдышкин Е.Н., Чалдышкина О.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., обратились в суд с иском к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения об исключении их семьи из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпрограммой.
В обоснование исковых требований указали, что решением жилищной комиссии № 17 от 15 ноября 2010 г. их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт. Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 120 от 13 августа 2013 г. их семья в составе Чалдышкина Е.Н., Чалдышкиной О.А., Ч.М.Е., была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. < дата> у них родилась дочь Ч.А.Е.
4 апреля 2017 г. администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия уведомила истцов об исключении их семьи из списка участников указанной подпрограммы в связи с достижением Чалдышкиным Е.Н. возраста 36 лет. Считают данное решение незаконным, поскольку на момент принятия решения о признании их семьи участником подпрограммы их семья соответствовала всем условиям и критериям, возраст супругов не превышал 35 лет.
Просили суд признать незаконным распоряжение администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 69 от 3 апреля 2017 г. об исключении их семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность включить их семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2017 г. в удовлетворении исковых требований Чалдышкина Е.Н., Чалдышкиной О.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ч.М.Е., Ч.А.Е., отказано.
В апелляционной жалобе Чалдышкин Е.Н., Чалдышкина О.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., просили решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указали, что право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья у них возникло в силу признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в списки участников подпрограммы. Со дня признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий до дня исключения их из числа участников подпрограммы они соответствовали всем критериям подпрограммы, в том числе и возрастному. Их не предупреждали о том, что в случае недостаточного финансирования их семья может не получить социальные выплаты в планируемом году, а впоследствии может быть исключена из списка.
В судебное заседание Чалдышкин Е.Н., Чалдышкина О.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., представитель администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2010 г. № 1044 утверждено решение жилищной комиссии № 17 от 15 ноября 2010 г., которым молодая семья Чалдышкина Е.Н. в составе трёх человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт.
Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 августа 2013 г. № 120 молодая семья истцов в составе: Чалдышкина Е.Н., < дата> года рождения, Чалдышкиной О.А., < дата> года рождения, Ч.М.Е., < дата> года рождения, признана участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
< дата> у Чалдышкина Е.Н. и Чалдышкиной О.А. родился ребёнок - Ч.А.Е.
В связи с изменением состава семьи распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 30 августа 2016 г. № 188 в распоряжение № 120 от 13 августа 2013 г. внесены изменения, в состав семьи Чалдышкиных включена дочь Ч.А.Е., < дата> года рождения.
В период действия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы социальная выплата семье Чалдышкиных не предоставлялась.
В связи с окончанием действия реализации региональной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487, начала действовать региональная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.
Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 3 апреля 2017 г. № 69 молодая семья в составе Чалдышкина Е.Н., < дата> года рождения, Чалдышкиной О.А., < дата> года рождения, Ч.М.Е., < дата> года рождения, Ч.А.Е., < дата> года рождения, исключена из списка участников подпрограммы в связи с исполнением Чалдышкину Е.Н. 36 лет.
4 апреля 2017 г. администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия уведомила истцов об исключении их семьи из списка участников подпрограммы.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности распоряжения администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 69 от 3 апреля 2017 г., исходя из того, что семья Чалдышкиных перестала соответствовать установленным требованиям для претендентов для получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а впоследствии на 2015-2020 годы, в состав которых вошла подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Приложением № 4 к указанной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
Целью указанной подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, за счёт средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пунктам 5, 6, 7 Порядка реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы администрации муниципальных образований, отобранные уполномоченным органом для участия в подпрограмме, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодой семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В списки участников подпрограммы включаются семьи, в которых возраст каждого супругов, либо одного родителя в неполной семье, на день принятия органом местного самоуправления о включении им молодой семьи в участники подпрограммы в планируемом году не превышает 35 лет. Списки направляются в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Уполномоченный орган на основании сводного списка и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Мордовия и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 февраля 2016 г. № 60 в постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 были внесены изменения, согласно которым администрация муниципального образования исключает молодые семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в случае, когда одному из супругов молодой семьи либо одному родителю в неполной семье исполнилось 36 лет (пункт 15).
Согласно пунктам 24-27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений приведённых правовых норм следует, что как федеральное законодательство, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определённого возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всём протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения её в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Из материалов дела следует, что < дата> Чалдышкину Е.Н. исполнилось 36 лет, следовательно, в 2016 г. семья Чалдышкиным перестала отвечать критериям молодой семьи, установленным в вышеуказанных правовых актах.
Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что семья Чалдышкиных утратила основания для дальнейшего участия в подпрограмме, в связи с чем, распоряжение администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 69 от 3 апреля 2017 г. является законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что со дня признания семьи Чалдышкиных нуждающейся в улучшении жилищных условий до дня исключения их из числа участников подпрограммы она соответствовала всем критериям подпрограммы, в том числе и возрастному, право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья у них возникло в силу признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в списки участников подпрограммы судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства сами по себе не влекут возникновение у семьи истцов безусловного права на участие в подпрограмме и получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет.
Закрепив право молодой семьи на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело и специальные условия для получения выплаты - признание молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников Программ не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент принятия органом местного самоуправления в очередь для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объёма финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания её участников подпрограммы становиться лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О).
Иное основано на ошибочном толковании истцами норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Не могут быть признаны состоятельными и доводы авторов апелляционной жалобы, что их не предупреждали о том, что в случае недостаточного финансирования их семья может не получить социальные выплаты в планируемом году, а впоследствии может быть исключена из списка, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствии с условиями подпрограммы, утратила по достижении Чалдышкиным Е.Н. возраста, превышающего 35 лет.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чалдышкина Е.Н., Чалдышкиной О.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Ч.М.Е., Ч.А.Е., - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
судьи В.А. Ганченкова
И.С. Леснова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка