Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2148/2021

г. Мурманск 18 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Койпиш В.В.судей Морозовой И.Ю.Муравьевой Е.А.при помощнике Ковалевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 550/2021 по иску прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, к Даниловой О. А. о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных правовых актов недействительными

по апелляционным жалобам Даниловой О. А., Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 4 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., объяснения представителя Даниловой О.А. - Полигас Л.Л., представителя Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Романовой М.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения относительно доводов жалоб прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор прокуратуры Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском к Даниловой О.А. как к главе муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области о взыскании незаконно начисленной и выплаченной премии и надбавки за работу с документами, составляющими государственную тайну.

В обоснование заявленных требований указано, что вопросы, связанные принятием бюджета муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района, контролем за его исполнением, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района от *** г. N *** утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района, которым размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию. Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района и оформляется распоряжением.

Принятие решения о поощрении главы муниципального образования премией относится к компетенции Совета депутатов муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района путем объективной оценки деятельности и результатов работы главы муниципального образования в силу положений части 6 статьи 26 Устава муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района.

Кроме того, из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также Федеральный закон N 273-ФЗ) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования Мурмаши Кольского района полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиями и выходит за их пределы.

Вместе с тем в период с декабря 2019 г. по ноябрь 2020 г. Данилова О.А., являясь главой муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавала распоряжения о выплате себе премий в максимально возможном размере, общий размер которых с учетом начисления на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям был выплачен из бюджета муниципального образования Мурмаши Кольского района.

Полагал, что, принимая решение о выплате себе премии, Данилова О.А. тем самым оценила свою деятельность как главы муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района, чем нарушила права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Уточнив исковые требования, прокурор просил взыскать с ответчика полученные премиальные выплаты в размере 341 148 рублей 90 копеек за период с декабря 2019 г. по ноябрь 2020 г., а также признать недействительными распоряжения главы муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района от *** 2019 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***.

Протокольным определением от 30 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены депутаты Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района Г.И.Ю.. и П.А.А..

Судом принято решение, которым признаны недействительными распоряжения главы муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области "О выплате главе городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области" от *** 2019 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N 10***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N *** от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***, от *** 2020 г. N ***; с Даниловой О.А. в бюджет Кольского района Мурманской области взысканы полученные премиальные выплаты в общей сумме 342 148 рублей 90 копеек, а также государственная пошлина в размере 6621 рубль 49 копеек.

В апелляционной жалобе Данилова О.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении иска.

Настаивает на том, что при выплате премии она руководствовалась действующим Положением о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района от 28 января 2010 г. N 5 с последующими изменениями.

Указывает, что премия главе муниципального образования учитывалась при утверждении бюджета на 2019-2021 годы, который не был оспорен.

Контрольно-счетной палатой при проведении проверки эффективности и результативности использования бюджетных средств в 2018 г. и 2019 г., проведенной в 2019 г., каких-либо нарушений не выявлено, в связи с чем она имела основания для выплаты премий в рамках утвержденного в бюджете фонда оплаты труда.

Подчеркивает, что годовые отчеты о ее деятельности в должности главы муниципального образования приняты единогласно, без замечаний. Доказательств недобросовестности ответчика не представлено.

Обращает внимание на то, что у Совета депутатов отсутствуют нарекания к работе ответчика, оснований для снижения ей премии не имелось.

Выплата премии при изложенных выше обстоятельствах не повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею своих должностных обязанностей.

Обращает внимание на то, что Советом депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района от 2 июня 2021 г. N *** принято решение "Об одобрении выплат премии главе городского поселения Мурмаши Кольского района", что в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований для лишения главы муниципального образования премии за добросовестный труд и взыскании денежных средств, а также об отсутствие коррупции.

По мнению подателя жалобы, суд самостоятельно применил нормы гражданского права о неосновательном обогащении, в связи с чем вышел за рамки своих полномочий.

Кроме того, суд необоснованно допустил к участию в судебном процессе от имени Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района Г.И.Ю.. и П.А.А.. в отсутствие у них доверенностей, а затем привлек их к участию в дело в качестве третьих лиц.

В апелляционной жалобе депутаты Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, подписанной депутатами Г.С,П.., Ф.Н.Н.., Ф.Н.Н.., Ф.Н.Н.., Ф.Н.Н.., К.А.Ю.. просят решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора Кольского района отказать.

Ссылаясь на пункты 2, 4 Положения о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района, утвержденного решение Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района от 28 января 2010 г. N 5, указывают, что решения о выплате Даниловой О.А. премий по результатам работы за месяц, квартал и год соответствовали закону.

Обращают внимание на то, что глава муниципального образования представляла муниципальному органу образования ежегодный отчет о проведенной работе, соответственно Совет депутатов давал объективною оценку деятельности главы и результатам ее работы, что подтверждается решениями Совета депутатов от 30 ноября 2020 г. N *** и от 22 апреля 2021 г. N ***.

Решением Совета депутатов 2 июня 2021 г. N *** "Об одобрении выплат премии главе городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области" признаны обоснованными и одобрены выплаты поощрения в виде премий, выплаченные в соответствии оспариваемыми распоряжениями, в связи с безупречной работой главы городского поселения Мурмаши Кольского района Даниловой О.А., добросовестным исполнением своих обязанностей.

По мнению подателей жалобы, к возникшим правоотношениям подлежали применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации в части возмещения работником ущерба, причиненного работодателю.

В этом случае годичный срок на обращение в суд истцом в пределах, установленных статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, истцом, которому известно о Положении о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района, утвержденного решение Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района с 28 января 2010 г. N ***, пропущен.

Ссылка суда на положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую не указывал прокурор в обоснование иска, свидетельствует о том, что суд вышел за пределы своих полномочий, нарушил принцип равноправия сторон.

Кроме того, указывают, что суд по своей инициативе допустил к участию в судебном процессе от имени Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района Г.И.Ю.. и Г.И.Ю. не имеющих соответствующих полномочий, заслушал их объяснения как объяснения третьих лиц, чем нарушил процессуальные права других 12 депутатов.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Даниловой О.А. прокурор прокуратуры Кольского района Гусаров А.Н., а также третье лицо депутат Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района П.А.А.., полагая доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Данилова О.А., депутаты Совета депутатов городского поселения Мурмаши Кольского района Г.И.Ю.., Г.И.Ю.., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области 3 мая 2011 г. N *** а также в Регламенте Совета депутатов г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области, утвержденном решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 21 декабря 2006 г. N ***.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области включены: представительный орган муниципального образования - глава муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района; Совет депутатов; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация г.п. Мурмаши Кольского района (часть 1 статьи 23 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета г.п. Мурмаши и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития г.п. Мурмаши, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г.п. Мурмаши; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 4, 5, 8, 9 части 1 статьи 26 Устава).

Совет депутатов муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района (часть 4 статьи 26 Устава).

Глава муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Уставом (часть 1 статьи 30 Устава).

Глава муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов (часть 4 статьи 30 Устава).