Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-2148/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-2148/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Холминовой В.Н., Репман Л.Ю.
при секретаре Кудряшовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Тотемского муниципального района Вологодской области Семенова С. С.ча на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Тотемского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района к администрации Тотемского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Дуровой О. РудО.е о признании недействительными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделок.
Признан незаконным со дня принятия пункт 1 постановления администрации Тотемского муниципального района от 29 ноября 2017 года
N 1260 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка", постановление администрации Тотемского муниципального района от 16 января 2018 года N 23 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка".
Признан недействительным договор N 26 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N... площадью ... кв. м, расположенным по адресу: ФИО3 <адрес> 18 января 2018 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дуровой О. РудО.ой, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 22 февраля 2018 года.
Применены последствия недействительности сделки, на
Дурову О. РудО.у возложена обязанность по возврату земельного участка в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Репман Л.Ю., прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
25 октября 2019 года прокурор Тотемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Тотемского муниципального района (далее - Комитет имущественных отношений) и Дуровой О.Р. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки. В судебном заседании 20 февраля 2020 года представитель истца увеличил исковые требования, просил признать незаконными решения администрации Тотемского муниципального района на основании которых был заключен оспариваемый договор.
Исковые требования мотивированы тем, что 18 января 2018 года между Комитетом имущественных отношений и Дуровой О.Р. на основании постановлений администрации Тотемского муниципального района заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенным по адресу: ФИО3 <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, при этом публикация извещения о предоставлении земельного участка не производилась.
В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка, а также публично-правового образования - Тотемского муниципального района, так как в случае поступления заявлений иных лиц и проведения торгов осуществляется пополнение бюджета района.
Заключенный с Дуровой О.Р. договор является ничтожным, так как совершен с нарушением требований действующего законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
Определением суда от 23 декабря 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, администрация Тотемского муниципального района исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Старший помощник прокурора Тотемского района Запоржина В.Н. в судебном заседании увеличенные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении иска просил отказать, указав о том, что земельным законодательством не предусмотрено проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.
Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, указав о том, что при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком проведение торгов не требуется.
Ответчик Дурова О.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что спорный участок не представляет интереса для третьих лиц, так как ранее не нем располагался ров с деревенской свалкой. В настоящее время ров засыпан, на участке имеются клумбы, деревья, беседка, водоем. Кроме того, в границах предоставленного ей в безвозмездное пользование земельного участка располагается контур земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежаще.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Тотемского муниципального района Семенов С.С. по мотиву нарушения норм материального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что при предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования публикация извещения не производится, поскольку данные положения закона применяются только в случае предоставления земельного участка в собственность или в аренду.
В представленном письменном отзыве ответчик Дурова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель прокуратуры Тотемского района в письменных возражениях просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Удовлетворяя заявленные прокурором Тотемского района исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей
39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
При этом суд, установив факт заключения договора с Дуровой О.Р. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ей земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, 21 ноября 2017 года Дурова О.Р. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании данного заявления 29 ноября 2017 года администрацией Тотемского муниципального района без проведения публикации было принято решение о предварительном согласовании предоставления Дуровой О.Р. земельного участка общей площадью ... кв.м из земель населенных пунктов в <адрес> Вологодской области для ведения личного подсобного хозяйства и об утверждении схемы расположения земельного участка.
26 декабря 2017 года Дурова О.Р. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на шесть лет испрашиваемого земельного участка.
16 января 2018 года ответчиком принято решение о предоставлении Дуровой О.Р. спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования.
Принятие вышеуказанных решений без проведения публикации сведений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о его предстоящем предоставлении в безвозмездное пользование Дуровой О.Р., а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участках.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией Тотемского муниципального района правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.
При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.
Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Процедура извещения заинтересованных лиц администрацией Тотемского муниципального района не была соблюдена.
Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... Управлением Росреестра по Вологодской области
19 декабря 2017 года.
18 января 2018 года между Комитетом имущественных отношений и Дуровой О.Р. был заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком N 26 сроком на шесть лет.
Регистрация договора произведена 22 февраля 2018 года.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Дуровой О.Р. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, договор N 26 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ..., заключенный
18 января 2018 года на основании решения администрации Тотемского муниципального района Вологодской области N 23 от 16 января 2018 года, как совершенный с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным.
Судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется, поэтому апелляционная жалоба представителя администрации Тотемского муниципального района Семенова С.С. в целом удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Тотемского муниципального района Вологодской области Семенова С. С.ча - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
