Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-2148/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-2148/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Поникаровской Н.В.,
судей: Шкарупиной С.А., Харитоненко Н.О.,
при секретаре: Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, Елисеева Сергея Олеговича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04 февраля 2019 года, которым иск Елисеева Сергея Олеговича к Министерству социальной политики Калининградской области, Министерству Финансов Российской Федерации о понуждении включить Елисеева С.О. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, о понуждении Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области выделить Министерству социальной политики Калининградской области субвенцию на обеспечение Елисеева С.О. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, о понуждении предоставить Елисееву С.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по установленным нормам, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах г. Зеленоградска по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены частично:
на Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить Елисеева Сергея Олеговича в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области;
в остальной части требования Елисеева Сергея Олеговича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., объяснения Елисеева С.О., поддержавшего доводы поданной им апелляционной жалобы, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеев С.О. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с действующим законодательством ему положено жилое помещение, о чем он ранее не знал. Ни органы опеки, ни учебные учреждения, ни социальная служба исправительной колонии, где он отбывает наказание с 18 лет по настоящее время, не разъяснили ему его право на обеспечение жилым помещением, не разъяснили необходимость подачи документом в Правительство Калининградской области для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Калининградской области.
О своем праве на обеспечение жильем он узнал недавно, после чего сразу же обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, приложив документы.
Однако Министерство социальной политики Калининградской области отказало во включении в указанный список, по основанию того, что заявление подано им после 23 лет.
Не соглашаясь с таким отказом, истец считает, что его права нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда он был несовершеннолетним, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от него, в силу своего уязвимого социального положения, он был лишен возможности своевременно реализовать предоставленное законом право на обеспечение жильем.
Ссылаясь на то, что в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства обязанностей по защите его жилищных прав, а также на то, что он до настоящего времени не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не обеспечен соответствующим жильем, с учетом правовой позицию, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, части 1 статьи 20 Конвенции ООН "О правах ребенка" истец просил обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по установленным нормам, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах г. Зеленоградска по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство Финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области, выделить Министерству социальной политики Калининградской области субвенцию на его обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Елисеев С.О., не соглашаясь с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, просит решение в этой части изменить.
Представитель Министерства социальной политики Правительства Калининградской области Павленко А.С. в апелляционной жалобе просит решение отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, настаивая на том, что по достижении возраста 23-х лет истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки.
От Елисеева С.О. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными.
В судебное заседание представители Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, Министерства Финансов Российской Федерации, ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 названного закона в редакции от 22 августа 2004 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно частям 1 и 9 названной нормы в редакции от 25 ноября 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу пункта 5 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2010 года, при невозможности обеспечения жилым помещением лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в установленном порядке до достижения 23 лет право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ними до предоставления жилого помещения, при условии постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещении на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Зеленоградского района Калининградской области N 269 от 31 июля 1992 года несовершеннолетний Елисеев Сергей, ДД.ММ.ГГГГ рождения, направлен в детский дом на полное государственное обеспечение, в связи с тем, что мать Н. находится под стражей в следственном изоляторе в связи с расследуемым уголовным делом.
Постановлением главы Поваровской сельской администрации Зеленоградского района Калининградской области N 12 от 20 июня 1995 года за несовершеннолетним Елисеевым С.О. закреплено право на жилую площадь в <адрес> по месту жительства его бабушки Г.
Вступившим в законную силу решением Советского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2002 года по гражданскому делу N 2-365/02 мать истца Н. признана безвестно отсутствующей.
Из свидетельства о смерти N, выданного 07 июня 2005 года, следует, что Н. умерла 28 октября 2002 года.
Согласно архивной справке администрации Советского городского округа Калининградской области N 4877/е-9 от 23 июля 2015 года в период времени с 01 сентября 1995 года по 31 августа 2003 года несовершеннолетний Елисеев С.О. находился в Областной средней школе-интернате N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Советска Калининградской области.
Таким образом, Елисеев С.О. до достижения им возраста 23 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По сведениям копии лицевого счета N 20 от 27 июля 2015 года закрепленное за несовершеннолетним жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности МО "Красноторовское сельское поселение", нанимателем до 03 декабря 2003 года являлась Г.., которая была снята с регистрационного учета в связи со смертью. Общая площадь этого жилого помещения составляет 31,3 кв.м., жилая площадь -19,6 кв.м. В период с 20 октября 2004 года по данному жилому помещению зарегистрированы: Елисеев С.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Л.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ш.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Д.., ДД.ММ.ГГГГ рождения
Тем самым, на момент совершеннолетия истца в закрепленном жилом помещении было зарегистрировано (проживало) четыре человека, на каждого из которых приходилось по 7,9 кв.м. общей площади жилого помещения. Учетная норма жилого помещения на территории МО "Зеленоградский Городской округ" составляет 12 кв.м. на 1 человека.
После достижения совершеннолетия Елисеев С.О. в течение длительного времени отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.
Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что с заявлениями о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, Елисеев С.О. с 2007 года по настоящее время не обращался.
Действий в интересах несовершеннолетнего Елисеева С.О. в целях обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо включения Елисеева С.О. в Список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органы опеки и попечительства не предпринимали.
Впервые Елисеев С.О. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области 20 октября 2017 года, которое поступило из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области в Министерство на рассмотрение 15 ноября 2017 года.
Основанием для отказа во включении в названный Список явилось то, что Елисеев С.О. на дату такого обращения достиг предельного возраста 23-х лет и к нему не могут быть применены нормы Закона N 519-ФЗ.
Установив такие обстоятельства, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в спорном случае имеются достаточные основания для признания уважительными причины, по которым Елисеев С.О. пропустил срок для обращения с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем он в соответствии с положениями Закона N 159-ФЗ подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда Калининградской области, по установленным нормам, отвечающим санитарным и техническим правилам, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет бюджета Калининградской области.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, по настоящему делу суд первой инстанции правомерно обратил внимание на то, что в силу длительного отбывания наказания в виде лишения свободы и при отсутствии образования Елисеев С.О. не имел возможности своевременно обратиться с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также о включении его в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Также суд обоснованно указал, что органы опеки могли и должны были принять меры к его постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако ни органом опеки и попечительства администрации МО "Зеленоградский городской округ", на территории которого зарегистрирован Елисеев С.О., ни органом опеки и попечительства администрации МО "Советский городской округ", на территории которого Елисеев С.О. находился в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечении, своевременные меры по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Елисеева С.О., а также по включению его в льготную очередь на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты не были.
Доводы апелляционной жалобы о том, что достижение возраста 23-х лет исключает возможность предоставления указанной выше социальной поддержки, и в этой связи истец утратил право на внеочередное предоставление жилого помещения, судебная коллегия отклоняет. Отсутствие лиц на учете, нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Уважительность причин пропуска срока обращения Елисеева С.О. с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела. Выводы суда первой инстанции в данной части соответствуют положениям жилищного законодательства и полномочиям органов опеки и попечительства.
Что же касается иных заявленных Елисеевым С.О. исковых требований, то, вопреки доводам апелляционной жалобы Елисеева С.О., суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения.
Учитывая, что Елисеев С.О. до настоящего времени отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы - ФКУ ИК-13, в установленном законом порядке с заявлением об обеспечении его жилым помещением специализированного жилищного фонда не обращался, суд первой инстанции правомерно указал, что по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении, Елисеев С.О. вправе обратиться с заявлением об обеспечении его жилым помещением специализированного жилищного фонда в установленном порядке. Тогда как, в настоящее время оснований для возложения на Министерство социальной политики Правительства Калининградской области обязанности предоставить Елисееву С.О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по установленным нормам, отвечающего санитарным и техническим нормам, в границах г. Зеленоградска по договору найма специализированного жилого помещения не имеется.
Также, как правильно указал суд, в силу пункта 8 статьи 8 Закона N 519-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В связи чем заявленное истцом в качестве ответчика Министерство Финансов Российской Федерации является по настоящему спору ненадлежащим ответчиком, законные основания для возложения на указанный государственный орган обязанности выделить Министерству социальной политики Калининградской области субвенцию на его обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения отсутствуют.
Судебная коллегия считает, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Апелляционные жалобы Министерства социальной политики Правительства Калининградской области и Елисеева С.О. не содержат указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
