Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-2148/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2148/2017
18 октября 2017 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Дерябиной М.В.,
с участием представителя истца Алексеева А.С. - Бабиченко Р.И., представителя ответчика Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Великого Новгорода и Департамента образования и молодежной политики Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года,
у с т а н о в и л а :
Алексеев А.С. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа Департамента образования и молодежной политики Новгородской области (далее - Департамент) от 01.07.2016 г. №627 об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании Администрации Великого Новгорода предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что приказом Департамента от 18.08.2014 года №811 истец был включен в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения. Обжалуемым приказом истец исключен из указанного списка и признан утратившим право на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Алексеев А.С. полагает, что указанный приказ Департамента не основан на законе и просит восстановить его права.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, а также для дачи заключения по делу привлечен Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода, Алексеев С.П., Алексеев А.С., Василькова В.С.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13.07.2017 года исковые требования Алексеева А.С. удовлетворены и постановлено:
признать незаконным приказ Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 01.07.2016 года №627 в части исключения Алексеева А.С. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области восстановить Алексеева А.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Алексееву А.С. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона;
возвратить Алексееву А.С. из местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 12.04.2017 года.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода считает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана им неверная оценка, что повлекло за собой принятие неправосудного решения, а поэтому просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе Департамент образования и молодежной политики Новгородской области также выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на то, что оно было вынесено с нарушениями норм материального права, судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела.
В возражениях на апелляционные жалобы истец Алексеев А.С. в лице своего представителя Бабиченко Р.И. полагает приведенные ответчиками доводы несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п.4 ст. 8 Закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Согласно ч. 1 ст. 11 областного закона Новгородской области от 05.09.2014 года № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 года № 167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, определяющее порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее - Положение).
Согласно Положению Департамент ведет список детей-сирот.
На основании информации о включении (отказе во включении) в список, представленной органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области, Департамент принимает решение о включении детей-сирот в список, либо об отказе во включении в список.
В соответствии с п.4.11 Положения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области информируют Департамент письменно и в электронном виде ежеквартально о наступлении оснований для исключения детей-сирот из списка.
Согласно п.4.12 Положения одним из оснований для исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка является утрата права на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Как установлено судом и это подтверждается материалами дела, Алексеев А.С., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Алексеева О.А. умерла <...>, сведения об отце в свидетельство о рождении, согласно справке о рождении, внесены со слов матери.
На основании информации, представленной Администрацией Великого Новгорода, Алексеев А.С. приказом Департамента от 18.08.2014 года № 811 был включен в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода по основанию - невозможность проживания в жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения.
Проведенной прокуратурой Великого Новгорода проверкой выявлены нарушения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, в частности было выявлено, что в отношении Алексеева А.С. необоснованно сделан вывод о невозможности проживания в жилом помещении в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учетной нормы.
Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было подано опекуном Алексеева А.С. 28.07.2014 года.
Согласно справке о регистрации по форме №10 в жилом помещении, представляющем собой 3 комнаты в пятикомнатной квартире по адресу: <...>, по состоянию на 25.07.2014 года зарегистрировано по месту жительства 4 человека, включая Алексеева А.С. Общая площадь указанного помещения составляет 59, 49 кв.м., в том числе жилая площадь-43, 7 кв.м., что составляет более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года № 132 в размере 14 кв.м.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о включении Алексеева А.С. в список у него действительно отсутствовало право на обеспечение жилым помещением в связи с тем, что на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, приходилось 14, 87 кв.м, что составляет более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года № 132 в размере 14, 0 кв.м.
В связи с выявленным нарушением 22.06.2016 года вопрос исключения Алексеева А.С. из списка рассмотрен на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Великого Новгорода.
На основании полученной из Администрации Великого Новгорода информации от 28.06.2016 года № М22-3009-И приказом Департамента от 01.07.2017 года № 627 Алексеев А.С. был исключен из списка в связи с изменением обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Полагая принятое Департаментом решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Алексеев А.С. обратился в суд с иском об его отмене.
Таким образом, в данном случае имеет место оспаривание решения органа исполнительной власти субъекта.
В соответствии с требованиями действующего законодательства каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) вышеперечисленных органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлен срок - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).
Согласно материалам настоящего гражданского дела, 07.07.2016 года Администрацией Великого Новгорода Алексееву А.С. было направлено уведомление о том, что приказом Департамента от 01.07.2016 года № 627 он исключен из списка детей-сирот и утратил право на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. При этом Алексееву А.С. было разъяснено право обжаловать данный приказ в судебном порядке.
Вышеуказанное уведомление Алексеевым А.С. было получено.
Таким образом, Алексееву А.С. уже в июле 2016 года было достоверно известно о принятом Департаментом решении об исключении его из списка, и он имел возможность обжаловать указанное решение в установленный срок.
Алексеевым А.С. срок обращения в суд с требованием об оспаривании приказа Департамента от 01.07.2016 года № 627 пропущен, поскольку его обращение в суд последовало только 13.04.2017 года, то есть спустя более 8 месяцев. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока, оснований для его восстановления истцом не приведено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого приказа Департамента.
Признавая приказ Департамента от 01.07.2016 года № 627 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания оспариваемого решения общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по обозначенному адресу, составляла 11, 90 кв.м.
Действительно, с 22.05.2015 года после регистрации в спорном жилом помещении несовершеннолетнего Василькова М.А., <...> года рождения, обеспеченность общей площадью, приходящейся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, стала меньше установленной нормы.
Вместе с тем, после предоставления постановлением Администрации Великого Новгорода от 23.05.2017 года № 2060 проживающей в спорном жилом помещении Васильковой В.С.(сестра истца), также относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по адресу: <...>, Алексеев А.С. вновь утратил право на обеспечение жилым помещением в связи с тем, что общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, стала составлять больше учетной нормы.
В настоящее время истец Алексеев А.С. не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении в список детей-сирот, так как в связи с осуществлением лицами, проживающими в спорном жилом помещении, действий по постановке на регистрационный учет еще двух несовершеннолетних детей, обеспеченность общей площадью, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном помещении, составляет менее учетной нормы (59, 49 кв.м : 5).
Поскольку в настоящее время Алексеев А.С. не значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у Администрации Великого Новгорода отсутствует обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Алексеева А.С. к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, Администрации Великого Новгорода о признании незаконным приказа об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
