Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2147/2021

г. Мурманск 18 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.судей Брандиной Н.В.Самойленко В.Г.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-201/2021 по иску Никитиной Любови Константиновны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, задолженности выплате отпускных, процентов за нарушение сроков выплат, перерасчете денежного содержания,

по апелляционной жалобе представителя Никитиной Любови Константиновны - Коробовой Любови Борисовны на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 26 апреля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., возражения относительно доводов жалобы представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области Сорокиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Никитина Л.К. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области (далее - МИФНС N 5, Инспекции) о перерасчете денежного содержания для расчета отпускных, взыскании невыплаченных денежных средств.

В обоснование иска указала, что в период с 15 февраля 1996 г. по 5 февраля 2020 г. она состояла в трудовых отношениях с ответчиком, уволена с государственной гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Указывает, что за период службы ей неоднократно предоставлялся отпуск. Однако, проанализировав документы о порядке расчета денежного содержания для расчета отпускных и сами расчеты за период службы, полагает, что ей не полностью выплачены суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В адрес Инспекции направлялось письмо с просьбой о выплате ей соответствующих денежных средств. До настоящего времени денежные средства не выплачены.

Полагая данный отказ незаконным, просит обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания для расчета отпускных, взыскать указанные суммы.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и просила взыскать заработную плату за период с 1 января 2017 г. по 5 февраля 2020 г. в сумме 1 295 856 рублей (применив к премиям районный коэффициент), отпускные и компенсацию за неиспользованный отпуск с августа 2017 г. по февраль 2020 г. в сумме 661 014 рублей 12 копеек; просила восстановить срок для обращения за защитой нарушенного права. В обоснование уважительности пропуска срока обращения за судебной защитой указывала на то, что о нарушенном праве узнала после увольнения.

Судом принято решение, которым исковые требования Никитиной Любови Константиновны удовлетворены частично.

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области в пользу Никитиной Любови Константиновны взыскана компенсация за неиспользованный отпуск за период с февраля 2019 г. по январь 2020 г. в размере 39 976 рублей, компенсация за несвоевременную выплату на день вынесения решения суда в сумме 5 665 рублей 93 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной представитель Никитиной Л.К. по доверенности Коробова Л.Б., ссылаясь на незаконность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в иске и поддержанные при разрешении спора, и полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении иска в заявленном истцом размере со ссылкой на приказ УФНС по Мурманской области N 04-05/40 от 9 февраля 2010 г., поскольку указанный локальный нормативный акт, которым установлено, что на все виды единовременных сообщений полярная надбавка и районный коэффициент не начисляются, противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Постановления Минтруда N 49 от 11 сентября 1995 г.

Указывает, что применение приказа УФНС по Мурманской области N 04-05/40 от 9 февраля 2010 г. ухудшает правовое положение истца, что противоречит положениям части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации.

Мотивирует жалобу тем, что ссылка суда на статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации, а также на пункт 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в части пропуска истцом срока для обращения в суд, противоречит положениям пункта 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание на длящийся характер правонарушения со стороны ИФНС в отношении начисления заработной платы истцу без начисления районного коэффициента и полярных надбавок к поощрениям.

Приводит доводы о том, что заявитель не обладает специальными познаниями в области начисления заработной платы, поэтому о нарушении порядка расчета денежного содержания Никитиной Л.К. стало известно только после получения расчета от ИФНС.

Ссылаясь на положения статьи 395 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными, они удовлетворяются в полном объеме.

Полагает, что в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, размер денежной компенсации не может быть ниже 1/150 ключевой ставки Банка России от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета включительно.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель УФНС по Мурманской области Савченко О.Ю., полагая решение законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель МИФНС N 5 Петрова Т.Н. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Никитина Л.К., ее представитель Коробова Л.Б., представитель Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее по тексту - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления (от 27 марта 2014 г. N 238-7, от 31 марта 2015 г. N 302-12 и 23 апреля 2016 г. N 347-7), которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из информации Минфина России также следует, что в период с 2015 г. по 2017 г. Правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда: в 2015 г. - постановление от 31 марта 2015 г. N 302-12, в 2016 г. - постановление от 23 апреля 2016 г. N 347-7, в 2017 г. - постановление от 23 февраля 2017 г. N 228-7.

Указанное подтверждает правильность вывода суда о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 15 февраля 1996 г. по 5 февраля 2020 г. Никитина Л.Г. проходила государственную гражданскую службу у ответчика, занимала должность главного государственного налогового инспектора МИФНС N 5 по Мурманской области, что подтверждается копией трудовой книжки.05 февраля 2020 г. служебный контракт с Никитиной Л.Г. расторгнут по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ.

Из пункта 10 Служебного контракта следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу за сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, Никитина Л.Г. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в следующие периоды: с 23 января 2020 г. по 5 февраля 2020 г., с 5 августа 2019 г. по 25 сентября 2019 г., с 11 марта 2019 г. по 25 марта 2019 г., с 15 октября 2018 г. по 1 декабря 2018, с 16 апреля 2018 г. по 7 мая 2018 г., с 7 августа 2017 г. по 12 октября 2017 г., что подтверждается копиями приказов и расчетными листками.

Приказом Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области от 3 февраля 2020 г. N 16.15-06/31 Никитина Л.К. 5 февраля 2020 г. уволена с государственной гражданской службы по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с выходом на государственную пенсию.

В январе 2021 г. Никитина Л.К. через своего представителя Коробову Л.Б.. обратилась в МИФНС России N 5 по Мурманской области с заявлением о перерасчете денежного содержания гражданского служащего при исчислении отпускных и компенсаций, в котором указала, что при расчете отпускных, не были учтены СМС-выплаты (средства материального стимулирования) и некоторые премии, также полагала, что на премии и смс-выплаты подлежит начислению районный коэффициент и полярная надбавка (т.1, л.д.24-25).