Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-2147/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-2147/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Махиной Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 года, которым исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворены.
Постановление Администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", постановление Администрации Тотемского муниципального района от 27 декабря 2016 года N... "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельных участков Бачалдиной Н.Н." в части предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым N... признаны недействительными со дня принятия.
Договор N... безвозмездного пользования земельными участками в части безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N... площадью 125 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный 10 января 2017 года между Комитетом имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района и Бачалдиной Н. Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 19 февраля 2017 года, признан недействительным.
Применены последствия недействительности сделки, на Бачалдину Н. Н. возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером N... в распоряжение Комитета имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Тотемского района Вологодской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, 21 октября 2019 года обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района (далее - Комитет), Бачалдиной Н.Н., Администрации Тотемского муниципального района, в котором с учетом увеличения исковых требований просил признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 10 января 2017 года N 3, заключенный между Комитетом и Бачалдиной Н.Н. в части земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417, применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Бачалдину Н.Н. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету указанный земельный участок. Признать недействительными постановления Администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от 27 декабря 2016 года N... "О предоставлении земельного участка" в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417.
Исковые требования мотивировал тем, что 26 октября 2016 года Администрацией Тотемского муниципального района Вологодской области по заявлению Бачалдиной Н.Н. без официального опубликования извещения утверждены схемы расположения земельных участков в границах кадастрового квартала N..., местоположение: <адрес> площадью 125 кв.м и 230 кв.м и ей предварительно согласовано предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемые распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. Договор, заключенный с Бачалдиной Н.Н., является ничтожным, поскольку совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности сделки является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
Протокольным определением суда от 28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.
Протокольным определением суда от 23 января 2020 года третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Тотемского муниципального района переведено в число ответчиков.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Тотемского района Запоржина В.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком проведение торгов не требуется, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик Бачалдина Н.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Тотемского муниципального района Вологодской области, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить. Указывает, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с опубликованием извещения, действующим земельным законодательством не предусмотрено. При этом статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право на предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в муниципальных образованиях.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Тотемского района Запоржина В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В отзыве Департамент имущественных отношений Вологодской области вопрос об удовлетворении доводов апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.
В отзыве Комитет имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района полагает апелляционную жалобу обоснованной.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, а также в отзывах на жалобу, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 24, 39.10, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", установив, что публикация извещения в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилась, учитывая, что распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве, а договор безвозмездного пользования заключен с Бачалдиной Н.Н. без соблюдения норм действующего законодательства, поскольку нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц при реализации ими прав на приобретение прав на земельный участок, пришел к правильному выводу о признании недействительными с момента принятия постановлений Администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 27 декабря 2016 года N... "О предоставлении земельного участка" в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417 и договора безвозмездного пользования земельным участком от 10 января 2017 года N....
Вопреки доводам жалобы постановления Администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года N... и от 27 декабря 2016 года N... в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417, а также договор безвозмездного пользования земельным участком от 10 января 2017 года N... правомерно признаны судом первой инстанции недействительными, поскольку приняты с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок. Принятие распоряжения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Подателем жалобы не представлено доказательств возможности предоставления Бачалдиной Н.Н. земельного участка бесплатно в собственность и в безвозмездное пользование без взимания платы, предусмотренных статьями 39.5, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда и повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Чистякова
Судьи: А.П. Ермалюк
Е.С. Махина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
