Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-2147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-2147/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Кардаша В.В.
Бирюковой Е.А.
при секретаре Дагбаевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 июня 2019 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Соколовой Л. Н. к администрации городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь, обращении решения к немедленному исполнению,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонова Д.В.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 04.03.2019, которым постановлено:
"Иск прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Соколовой Л. Н. к администрации городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь - удовлетворить частично.
Установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Признать за Соколовой Л. Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Соколову Л. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соколовой Л. Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Требование об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Соколовой Л.Н., ссылаясь на то, что Соколова Л.Н. зарегистрирована и постоянно проживает в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. 12.12.2018 администрацией ГП "Приисковое" отказано в принятии заявления Соколовой Л.Н. о включении в список для получения финансовой помощи, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не включено в зону чрезвычайной ситуации, согласно постановлению N19 от 20.07.2018 и N22 от 07.09.2018. Факт подтопления дома, расположенного по указанному адресу подтверждается актом обследования жилого дома от 12.12.2018 и актом проверки от 28.12.2018. Такая позиция органов государственной власти края и местного самоуправления противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях.
На основании изложенного, просит установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края; признать за Соколовой Л. Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Соколову Л. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соколовой Л. Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению" (л.д. 4-8).
Определением суда от 04.02.2019 в качестве соответчика была привлечена Администрация городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" (л.д. 49-51).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 67-73).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласен с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Считает, что по заявленным требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком (л.д. 81-83).
В судебное заседание истец, Соколова Л. Н., ответчики Администрация муниципального района "Нерчинский район", Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Администрация городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Казанцеву Л.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме, в том числе вопрос о невключении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> границах зоны действия чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно справке из Администрации ГП "Приисковое" МР "Нерчинского района" от 12.12.2018 Соколова Л.Н. проживает по адресу: <адрес> (л.д. 13).
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018 N 83 введен на территории МР "Нерчинский район" режим чрезвычайной ситуации и определены границы чрезвычайной ситуации (л.д. 26-28).
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 20.07.2018 N 87 внесены дополнения в пункт 4 постановления администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018 N 83 "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" режима чрезвычайной ситуации и определены границы чрезвычайной ситуации (л.д. 29-30).
Истцы, считая, что они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").
Согласно п. 2 (1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, единовременная материальная помощь и финансовая помощь выделяется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства и которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
В материалах дела также имеется справка из Администрации ГП "Приисковое" МР "Нерчинский район" от 12.12.2018, согласно которой Соколовой Л.Н. отказано в принятии заявления о включении дома, расположенного по адресу: <адрес> в зону чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что согласно постановлению N19 от 20.07.2018 и N22 от 07.09.2018 дом в зону чрезвычайной ситуации включен не был (л.д. 16).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018 N 83 "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" и постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 20.07.2018 N 87, которым внесены дополнения в пункт 4 постановления администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018 N 83 "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" режима чрезвычайной ситуации и определены границы чрезвычайной ситуации жилой дом по адресу: <адрес> не был включен в зону чрезвычайной ситуации.
Указанные постановления органа местного самоуправления на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции и вынесения решения суда, являлись действующими правовыми актами, которые в установленном законом порядке, в том числе судебном, не были отменены либо изменены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может расценивать в качестве допустимых и относимых доказательств, имеющиеся в материалах дела фотографии, по мнению истца, свидетельствующие о повреждении подвала дома (л.д.22-25), кроме того, указанные фотографии невозможно идентифицировать относительно времени и места их производства.
Также о наличии оснований для установления факта затопления и повреждения имущества не могут свидетельствовать акты обследования жилого дома от 12.12.2018 и 28.12.2018.(л.д.14,17), произведенные спустя значительный период времени после паводка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с Приложением N10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Список граждан нуждающихся в оказании единовременной финансовом помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерства финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45).
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 04.03.2019 отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора Нерчинского района в интересах Соколовой Л. Н. к администрации городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь, обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
