Дата принятия: 09 августа 2017г.
Номер документа: 33-2147/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 августа 2017 года Дело N 33-2147/2017
09 августа 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Хомяковой М.Е., Рогожина Н.А.,
при секретаре Крахиной Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снурницыной Веры Васильевны к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 20 июня 2017 года, которым исковые требования Снурницыной Веры Васильевны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения Снурницыной В.В., согласной с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Снурницына В.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Исковые требования мотивированы тем, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку < дата> ее отец С.В.М. умер, ее мать С.М.А. была лишена родительских прав.
С 26.03.2001 по 31.08.2007 она находилась на полном государственном обеспечении в Некрасовской школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
30.06.2011 она закончила Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Орловский техникум сферы услуг».
Постановлением Администрации Заводского района №128 от 26.03.2001 за ней закреплено жилое помещение по адресу: < адрес>.
Постановлением Администрации г.Орла №508 от 10.02.2017 признано невозможным ее проживание в указанном жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, она принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, включена в книгу учета лиц по указанной категории.
Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении жилья, однако в нарушение действующего законодательства жильем не обеспечена.
По указанным основаниям Снурницына В.В. просила суд обязать администрацию г.Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории г.Орла по договору найма специализированного жилого фонда.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит решение суда его изменить, дополнив резолютивную часть после слов «из специализированного жилищного фонда» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по действующей норме предоставления».
Указывает, что Законом Орловской области от 06.12.2006 (ред. от 06.03.2013, с изм. от 05.12.2014) № 727-03 установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области формируется и ведется список, который пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 1 июня текущего года и направляется на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Ссылается, что Снурницына В.В. включена в соответствующий список, поэтому принятие решения без ссылки на Список не соответствует действующему после 01.01.2013 законодательству и влечет нарушение прав лиц, стоящих в списке ранее.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 3 статьи 3 Закона (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Снурницына В.В. (до вступления в брак Соколова), < дата> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, так как ее отец С.В.М. < дата> умер, что подтверждается свидетельством о смерти от < дата>, ее мать С.М.А. решением Ливенского районного суда Орловской области от 15.02.2001 лишена родительских прав. < дата> умерла мать Снурницыной В.В.
Постановлением Администрации Заводского района №128 от 26.03.2001 за Снурницыной (Соколовой ) В.В. закреплено жилое помещение по адресу: < адрес>.
С 26.03.2001 по 31.08.2007 Снурницына В.В. являлась воспитанником Некрасовской школы-интернат и находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой указанного учреждения №125 от 03.05.2012.
В период с 01.09.2008 по 09.06.2010 истец обучалась в ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой №01-2293 от 09.06.2010. Однако, отчислена из университета по собственному желанию.
30.06.2011 Снурницына В.В. окончила Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Орловский техникум сферы услуг».
Постановлением Администрации г.Орла №508 от 10.02.2017 признано невозможным проживание Снурницыной В.В. в жилом помещении по адресу: < адрес>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, а также Снурницына В.В. принята на учет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, включена в книгу учета детей указанной категории, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В настоящее время Снурницына В.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: < адрес>, общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 48, 58 кв.м, жилая-3, 9 кв.м; вместе с ней зарегистрированы: С.А.В., < дата> г.р., С.Е.В., < дата> г.р., С.Н.В., < дата> г.р., С.Л.В., < дата> г.р., С.Э.А., < дата> г.р., что подтверждается справкой ООО «УК ЖЭУ №1» №4584 от 15.03.2017.
Решением Орловского областного Совета народных депутатов № 5/058-ГС от 29.06.2006 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения; учетная норма площади жилого помещения в размере 11, 5 кв.м. общей площади жилого помещения.
Таким образом, обеспеченность Снурницыной В.В. жилым помещением составляет менее учётной нормы.
На время обращения в суд с иском Снурницына В.В. в собственности жилья не имеет, что усматривается, из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 23.05.2017 и Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2017.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Снурницына В.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что администрация г. Орла признала за истцом право на получение жилого помещения, т.к. 10.02.2017 приняла на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, истцом право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г.Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Довод апелляционной жалобы о том, что Снурницына В.В. включена в соответствующий список для предоставления жилого помещения, и у нее отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не могут повлиять на правильность определенных судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 20 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
