Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2146/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Сенчуковой Е.В., Полосухиной Н.А.

при секретаре Захаренко О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Миляевой М.А. на решение Киреевского районного суда Тульской области 19 апреля 2021 года по делу N 2-154/21 по иску Миляевой М.А. к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Киреевская центральная районная больница" об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия

установила:

истец Миляева М.А. обратилась в суд с иском к ответчику ГУЗ ТО "Киреевская центральная районная больница" об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивировала тем, что она является работником ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ". 08.10.2020 г. ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" Кондюровой Н.А. издан приказ N 417-осн, которым введены нормы исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики, чем был увеличен объем работы врачам функциональной диагностики в два раза, но без оплаты увеличенной интенсивности труда.

Установленный оспариваемым приказом объем исследований превышает продолжительность рабочего дня, нарушает режим труда и отдыха, нарушает права истца.

Незаконными действиями ответчика Миляевой М.А. причинен моральный вред, выразившийся в стрессе, психологических страданиях, которые обусловлены преследованием ее на рабочем месте.

На основании изложенного, просила суд отменить приказ N 417-осн от 08.10.2020 г. ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ", взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по оплате юридической помощи представителя в размере 60 000 руб.

В судебном заседании истец Миляева М.А.и ее представитель по доверенности Новиков С.К. исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что нагрузку, установленную оспариваемым приказом, Миляева М.А. выполняла и ранее, даже в большем объеме. Кроме того, ранее Миляева М.А. совмещала должности с доплатой в размере 50%. При этом не оспаривали того обстоятельства, что с течением времени нормы труда подлежат изменению с учетом количества обслуживаемого медицинским учреждением населения, имеющейся аппаратуры, но не в таких объемах, как это осуществлено ответчиком.

Представитель ответчика ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" по доверенности Косачев И.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что приказ Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283 "О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" рекомендовал время на то или иное исследование исходя из реалий и оборудования того времени. С учетом развития и усовершенствования медицинского оборудования, изменений условий труда врача функциональной диагностики, исходя из объемных показателей за месяц (согласно журналам учета количества проведенных исследований), а также в целях улучшения качества оказания медицинской помощи населению Киреевского района в стационарных и амбулаторных условиях, был издан оспариваемый приказ. Объем работы, установленный оспариваемым приказом, истец выполняла в течение своего рабочего дня и ранее, до вынесения данного приказа, даже еще в большем объеме. Нормы исследований, установленные оспариваемым приказом, доступны и физически выполнимы в течение 8-ми часового рабочего дня. В настоящее время изменилась аппаратура, которая значительно сокращает время на проведение исследований. Заработная плата Миляевой М.А. изменилась, поскольку последняя работает только на свою ставку заведующего отделением, отказавшись от совмещения и совместительства.

Представители третьих лицах Государственной инспекция труда в Тульской области, Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Киреевского районного суда Тульской области 19.04.2021 г. в удовлетворении исковых требований Миляевой М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Миляева М.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя Миляевой М.А. по доверенности Новикова С.К., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" по доверенности Косачева И.А., обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право, в том числе на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст.22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

На основании ст.151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст.159 ТК РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

В силу ст.160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

В соответствии со ст.162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец Миляева М.А. с 01.08.2007 г. по настоящее время состоит в трудовых правоотношениях с ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" в должность заведующего отделением функциональной диагностики, врача функциональной диагностики.

Приказом Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283 "О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" в целях совершенствования организации службы функциональной диагностики и повышения качества ее работы, быстрейшего внедрения новых диагностических методов, а также улучшения подготовки кадров и технического переоснащения подразделений современной аппаратурой утверждены, в том числе Расчетные нормы времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений (Приложение 7).

Пунктом 2.1 данного Приказа предусмотрено обеспечение систематической (каждые 2-3 года) корректировки, разработки и утверждения расчетных норм времени с учетом совершенствования и развития методов и аппаратуры, используемых в функциональной диагностике.

Пунктом 4.1 данного Приказа руководителям учреждений здравоохранения рекомендовано устанавливать численность персонала отделов, отделений, кабинетов функциональной диагностики в соответствии с объемом работы на основе расчетных норм времени на функциональные исследования.

Согласно Примечанию 1 к Расчетным нормам времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений (Приложение 7), за одну условную единицу принимается работа продолжительностью 10 мин. с учетом подготовительно-заключительного времени, ведения документации и непосредственного проведения исследования.

Согласно Примечанию 3 к Расчетным нормам времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений (Приложение 7), при внедрении новой аппаратуры или новых видов функциональных исследований нормы времени устанавливаются руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом на основании объективных данных о затратах рабочего времени.

На основании приказа Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283, 08.10.2020 г. ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" Кондюровой Н.А. издан приказ N 417-осн "О нормировании труда врача функциональной диагностики", в соответствии с которым с целью улучшения качества оказания медицинской помощи населению Киреевского района в стационарных и амбулаторных условиях, введены нормы исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики отделения функциональной диагностики: ультразвуковая допплерография сосудов любого региона и эхокардиография - 22 исследования; ВЭМ - 1 исследование; холтер-ЭКГ - 4 исследования; описание ЭКГ - 18 исследований.

В целях улучшения качества оказания медицинской помощи населению Киреевского района приказом ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" N 428-осн от 14.10.2020 г. "О внесении изменений в должностную инструкцию" утверждена новая редакция должностной инструкции заведующего отделением функциональной диагностики - врача функциональной диагностики, согласно которой заведующий отделением занимает 1,0 ставку с выполнением обязанностей 0,5 ставки врача функциональной диагностики, в том числе прописано необходимое количество исследований: ультразвуковая допплерография сосудов любого региона и эхокардиография - 11 исследований; велоэргометрия - 1 исследование; холтер-ЭКГ - 2 исследования; описание ЭКГ - 9 исследований.

Обращаясь в суд с данным иском, истец Миляева М.А. ссылалась на то, что вышеуказанный приказ нарушает её права как работника, был увеличен объем работы без повышения заработной платы.

Так, согласно ответу на претензию ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" нормы труда устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. Нормы труда подлежат обязательной замене при вводе нового и модернизации действующего оборудования; внедрении более прогрессивной технологии, усовершенствованной технико-организационной оснастки, инструментов; механизации и автоматизации производственных процессов; совершенствовании организации рабочих мест, их рационализации; использовании прогрессивных нормативов по труду при их установлении и т.д. Отмечено, что приказ Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283 "О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" рекомендовал время на то или иное исследование исходя из реалий и оборудования того времени. С учетом развития и усовершенствования медицинского оборудования, исходя из объемных показателей, а также с целью улучшения качества оказания медицинской помощи населению Киреевского района в стационарных и амбулаторных условиях, ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" введены нормы исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики: ультразвуковая допплерография сосудов любого региона и эхокардиография - 22 исследования; велоэргометрия - 1 исследование; холтер-ЭКГ - 4 исследования; описание ЭКГ - 18 исследований.

По результатам проведенной проверки по обращениям истца Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что вопреки требованиям ч.2 ст.162 ТК РФ работодателем была нарушена процедура уведомления работника о введении новых норм труда, именно Миляева М.А. не была извещена не позднее чем за 2 месяца о введении новых норм труда. В адрес ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" вынесено представление.

Во исполнение внесенного Киреевской межрайонной прокуратурой представления, ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" проведена процедура уведомления работника - Миляевой М.А. о введении новых норм труда. Лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из ответа министерством здравоохранения Тульской области от 03.11.2020 г. следует, что приказом Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283 "О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" установлены нормы трудозатрат для проведения функциональных исследований. Данным приказом предусмотрена систематическая (каждые 2-3 года) корректировка, разработка и утверждение расчетных норм времени с учетом совершенствования и развития методов и аппаратуры, используемых в функциональной диагностике. В настоящее время ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" оснащено современным оборудованием, которое значительно сокращает время исследований. Согласно действующему трудовому законодательству системы нормирования труда определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаются коллективным договором. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. С учетом изложенного ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" издан приказ N 417-осн от 08.10.2020 г., которым утверждены нормы исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики отделения функциональной диагностики. Заработная плата Миляевой М.А. складывается из оклада по занимаемой должности, выплат стимулирующего и компенсационного характера. Начисление заработной платы производится на основании табеля учета рабочего времени, с оплатой за фактически отработанное время. Также указано, что с 01.01.2021 г. вступает в силу приказ от 08.06.2020 г. N 557н "Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований", где нормы трудозатрат не утверждены, штатную численность персонала определяет руководитель медицинской организации, исходя из объема лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения. К этому приказу относятся ультразвуковые исследования, в том числе ультразвуковая допплерография сосудов любых регионов и эхокардиография.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращений Миляевой М.А. в различные инстанции (Прокуратуру Тульской области, Государственную инспекцию труда в Тульской области, Министерство здравоохранения Тульской области) по факту нарушения ее трудовых прав приказом ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" N 417-осн от 08.10.2020 г. "О нормировании труда врача функциональной диагностики" нарушение прав Миляевой М.А. не установлено.

Судом также установлено, что нормы исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики отделения функциональной диагностики ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ", установленные приказом N 417-осн от 08.10.2020 г. "О нормировании труда врача функциональной диагностики", определены работодателем с учетом мнения представительного органа с целью улучшения качества оказания медицинской помощи населению, что подтверждается протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению норм исследований врача функциональной диагностики от 07.10.2020 г.

Кроме того, из сообщения ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" от 23.10.2020 г., направленного в адрес министра здравоохранения Тульской области, в рамках рассмотрения обращения Миляевой М.А., следует, что приказ Минздрава РФ от 30.11.1993 г. N 283 "О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" морально устарел. Расчетные нормы времени на исследования диагностической службы, утвержденные 15-20 лет назад, были ориентированы на имеющуюся на тот период времени технологию проведения исследований и были рассчитаны в научно-исследовательских институтах, в которые поступали тяжелые сложные пациенты. В настоящее время в районах проводятся скрининговые исследования, а тяжелые сложные пациенты для дообследования направляются в головные учреждения области, больницы оснащены современными УЗИ-сканерами с высокой разрешающей способностью и оборудованием, которые значительно сокращают время исследования, рабочие места врачей автоматизированы, что также сокращает время исследования. С учетом хронометража рабочего времени, время на исследование уменьшается и в настоящее время не соответствует этим нормам. Также указано, что с 01.01.2021 г. вступает в силу приказ Минздрава РФ от 08.06.2020 г. N 557н "Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований", в котором нормы трудозатрат не утверждены, штатную численность персонала определяет руководитель медицинской организации, исходя из объема лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения. К этому приказу относятся ультразвуковые исследования, в том числе ультразвуковая допплерография сосудов любых регионов и эхокардиография.

При этом суд указал, что на момент вынесения оспариваемого приказа истец выполнялись нормы исследований за рабочую смену, в объеме, установленном данным приказом.

Проверяя доводы истца Миляевай М.А. об уменьшении её заработной платы в связи с изданием оспариваемого приказа, судом первой инстанции установлено, что до принятия данного приказа заработная плата Миляевой М.А. складывалась из оклада по занимаемой должности, выплат стимулирующего и компенсационного характера, в порядке совмещения должностей. Начисление заработной платы производилось на основании табеля учета рабочего времени, с оплатой за фактически отработанное время.

В настоящее время Миляева М.А. дополнительной работы в порядке совмещения должностей, увеличенного объема работы, не осуществляет.

Кроме того, по поручению министерства здравоохранения Тульской области, структура заработной платы работников ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" изменена, а именно, увеличены размеры должностных окладов, скорректированы (уменьшены) при этом размеры компенсационных и стимулирующих выплат, устанавливаемых в процентах к должностному окладу, в пределах имеющихся финансовых средств.

Таким образом, изменение структуры заработной платы Миляевой М.А. не связано с изданием оспариваемого ею приказа ВрИО главного врача ГУЗ ТО "Киреевская ЦРБ" N 417-осн от 08.10.2020 г. "О нормировании труда врача функциональной диагностики".

Ведение оспариваемым приказом норм исследований за рабочую смену врачу функциональной диагностики отделения функциональной диагностики не повлекло за собой изменения размера заработной платы истца на 1 ставку.