Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2146/2021

г. Мурманск

18 августа 2021 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

                                       Киселевой Е.А.

судей

Брандиной Н.В.

при секретаре

Самойленко В.Г                                                                                                             Кауфман О.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-195/2021 по иску Циркиной Натальи Геннадьевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, взыскании задолженности выплате отпускных, процентов за нарушение сроков выплат, перерасчете денежного содержания

по апелляционной жалобе представителя Циркиной Натальи Геннадьевны - Коробовой Любови Борисовны на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 26 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Циркина Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - МИФНС N 5, Инспекции) о перерасчете денежного содержания для расчета отпускных, взыскании невыплаченных денежных средств.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 17 марта 1992 г. по 24 марта 2020 г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, уволена с государственной гражданской службы по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с выходом на государственную пенсию.

Сославшись на то, что ответчик неправильно производил начисление денежного содержания за период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, письменное обращение в Инспекцию с требованием выплатить недостающие суммы оставлено без удовлетворения, просила суд обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания для расчета отпускных, взыскать спорные суммы.

Уточнив исковые требования, просила взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплате заработной платы за период с 1 января 2017 г. по 5 февраля 2020 г. в размере 1 686 464,40 рублей (применив к премиям районный коэффициент), задолженность по выплате отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск за период с октября 2016 года по март 2020 года в сумме 769 337 рублей 32 копейки.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Циркиной Н.Г. удовлетворены частично. С МИФНС N 5 взыскана компенсация за неиспользованный отпуск за период с марта 2019 года по февраль 2020 года в размере 56 522 рубля 58 копеек, проценты за несвоевременную выплату на день вынесения решения 6922 рубля 14 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Циркиной Н.Г. - Коробова Л.Б. просит решение суда отменить в той части, в которой отказано в удовлетворении иска, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылаясь на положения статей 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации", указывает, что в состав денежного содержания подлежат включению иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом премии и ежемесячное денежное поощрение подлежат включению при расчете денежного содержания гражданского служащего.

Отмечает, что работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате.

Считает, что на премии и средства материального стимулирования должны начисляться районный коэффициент и полярная надбавка

Полагает, что судом при рассмотрении спора необоснованно применен приказ УФНС по Мурманской области N * от 9 февраля 2010 г., поскольку он был издан до принятия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Не соглашаясь с выводами суда о пропуске срока для обращения в суд за разрешением трудового спора, настаивает на том, что указанный срок истицей не пропущен, поскольку о нарушении порядка расчета денежного содержания ей стало известно после получения расчетов МИФНС России N 5.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МИФНС России N 5, УФНС России по Мурманской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Представитель истицы Коробова Л.Б. просила рассмотреть дело в свое и Циркиной Н.Г. отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее по тексту - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления (от 27 марта 2014 г. N 238-7, от 31 марта 2015 г. N 302-12 и 23 апреля 2016 г. N 347-7), которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из информации Минфина России также следует, что в период с 2015 года по 2017 год Правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда: в 2015 году - постановление от 31 марта 2015 г. N 302-12, в 2016 году - постановление от 23 апреля 2016 г. N 347-7, в 2017 году - постановление от 23 февраля 2017 г. N 228-7.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Циркина Н.Г. проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по Ковдорскому району Мурманской области в период с 17 марта 1992 г. по 1 апреля 2004 г. (1 июля 2004 г. была реорганизована путём присоединения к Межрайонной инспекции ФНС N 5 по Мурманской области), с 1 июля 2004 г. переведена и назначена на должность начальника отдела выездных проверок N *, с 19 апреля 2011 г. занимала должность начальника отдела выездных проверок.

24 марта 2020 г. служебный контракт с Циркиной Н.Г. расторгнут в связи с выходом на государственную пенсию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ.

Истица, проанализировав запрошенные в МИФНС России N 5 по Мурманской области документы о порядке расчета денежного содержания для расчета отпускных и расчеты за период службы, полагала, что ответчиком за период ее нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске не полностью выплачены суммы денежного содержания.

Неисполнение ответчиком требований истицы о выплате недоначисленных сумм денежного содержания послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами материального права и исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что материальное стимулирование подлежало учету при расчете среднего заработка (денежного содержания) Циркиной Н.Г. для расчета отпускных за период с октября 2016 года по март 2020 года.

Указанные вывода суда сторонами не оспариваются.

Проанализировав положения статей 129, 135, 146, 148, 313 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно указал на необоснованность требований истицы о взыскании задолженности по заработной плате с 1 января 2017 г. по 5 февраля 2020 г. рублей (с учетом начисления процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и районного коэффициента), поскольку в соответствии с приказом УФНС России по Мурманской области N 04-05/40 от 9 февраля 2010 г. о введении в действие Положения "О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области" на все виды единовременных поощрений полярные надбавки и районный коэффициент не начисляются.

Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, подробно приведены в оспариваемом судебном акте и судебная коллегия с ними соглашается.

Доводы жалобы о необоснованной ссылке суда на положения приказа УФНС России по Мурманской области N * от 9 февраля 2010 г., не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, поскольку названный приказ является действующим, не отменен и не изменен, его положения не противоречат Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и иным нормативно-правовым актам, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе.

Разрешая требования о взыскании задолженности по выплате отпускных, суд первой инстанции, правильно руководствуясь нормами материального права, применив по заявлению ответчика последствия пропуска без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, пришел к верному выводу о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за период с марта 2019 года по февраль 2020 года в сумме 56522 рубля 58 копеек, исходя из того, что право на перерасчет компенсации отпуска возникло с 24 марта 2020 г. по 24 марта 2021 г., а с иском в суд истица обратилась 2 февраля 2021 г.

При этом судом учтено, что уважительные причины пропуска указанного срока, обстоятельства, препятствовавшие своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, истицей не приведены.

Доводы истицы о том, что о нарушенном праве на получение спорных сумм ей стало известно после увольнения и ознакомления с представленными по ее требованию расчетами, выполненными МИФНС России N 5, в связи с чем срок на обращение в суд не пропущен, суд отклонил как несостоятельные, указав, что Циркина Н.Г., имея необходимое образование и опыт работы в МИФНС, имела возможность и должна была узнать о предполагаемом нарушении своего права в дни, когда ей причитались соответствующие выплаты, но не были произведены ответчиком, однако мер ко взысканию недоначисленных сумм в установленный законом срок не принимала, объективных причин, препятствующих обращению за защитой нарушенного права не приведено.