Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2146/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33-2146/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Мещеряковой А.П., Порохового С.П.
при секретаре Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Коноваловой О.А., процессуального истца Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры -Расторгуева С.Г., судебная коллегия,
Установила:
Биробиджанский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование указав, что согласно положений Приказа Минтранса России от 12.04.2010г. N 87 при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства и(или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательств в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости. В соответствии с положениями постановления Правительства ФР от 26.04.2017г. N 495, вступивших в силу 01.07.2017г., на субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта возлагалась обязанность в срок до 01.10.2017г. провести дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры в части касающихся произошедших изменений. Вместе с тем, в ходе проверки в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Унгун установлено, что ответчиком договор по проведению дополнительной оценки уязвимости на станции Унгун не заключен, денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости станции не выделены.
Истец просил суд возложить обязанность на ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции Унгун и направить результаты проведенной оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.10.2020г. исковые требования удовлетворены, возложена обязанность на ОАО "РЖД" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Унгун Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" и направить результаты проведенной оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В апелляционной жалобе ответчик с решением не согласен, повторяя доводы возражений на исковое заявление указывает, что прокурорская проверка проведена без фактического выезда на спорный объект, кроме того станция находится на реконструкции, в связи с чем требования о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости станции заявлены преждевременно. Вместе с тем, апеллянт указывает, что судом необоснованно не учтено вступление на дату принятия решения постановления Правительства РФ от 08.10.2020г. N 1633, которым утверждены новые требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Ссылается, что спорная станция является объектом не подлежащим категорированию.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19.12.2003г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда не соответствует.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу ст. 8 ФЗ от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как следует из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 ФЗ "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдений требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры-железнодорожной станции Унгун (реестровый номер ЖСТ 601261), находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "Российские железные дороги".
03.06.2019 г. между ОАО "РЖД" и ООО "СтройРегонСервис" заключен договор N РУ Бир-Лен-19289/Д-Вост на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Унгун.
Оценка уязвимости ОТИ железнодорожной станции Унгун, Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", не проведена.
Согласно ответу ОАО "РЖД" от 28.04.2020 N исх-3132/ДВОСТД полагает, что железнодорожная станция Унгун не является приоритетной для проведения оценки уязвимости.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку ОАО "РЖД" не принято должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ), непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, при этом факт отсутствия финансирования не является основанием для освобождения ответчика от необходимости присвоения объекту транспортной инфраструктуры соответствующей категории.
При этом удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции руководствовался действующими на момент вынесения обжалуемого решения требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".
Вместе с тем, указанный документ утратил силу с 01.01.2021г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020г. N 1742.
Документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановлений Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. N 1633 и от 10.10.2020г. N 1653, утвердивших новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В силу ст.1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию железнодорожные вокзалы и станции, железнодорожные тоннели, мосты, эстакады, участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Приказом Минтранса России от 28.08.2020г. N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию по видам транспорта", вступившим в силу с 31.01.2021г. определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта, согласно приложению к настоящему приказу.
Указанным приказом приказ Минтранса России от 23.07.2014 N 196 "Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта" признан утратившим силу.
Из раздела IV приложения к приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331 следует, что железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел/ч в течение года не подлежат категорированию.
В соответствии с распоряжением начальника Дальневосточной дирекции управления движения от 03.06.2020г. N ДВОСТ Д-312\р по отнесению железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением к категории (типу) и классу по своему назначению и объёму выполняемой работы железнодорожная станция Унгун является промежуточной железнодорожной станцией 5 класса (п.7.140 перечня)
С учетом изложенного, судебная коллегия исходя из нормативно-правовых актов действующих на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что поскольку железнодорожная станция Унгун относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора не имеется.
По вышеизложенным основаниям, решение суда первой инстанции, на основании ст. 328 -330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 октября 2020 года - отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
