Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 33-2145/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 33-2145/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Прошиной Л.П.,
Судей Рыжова В.М., Мананниковой В.Н.,
При секретаре Теряевской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 22 февраля 2018 года, которым, с учётом исправлении описки определением того же суда от 23 мая 2018 года, постановлено:
исковые требования Королёвой Л.А. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.
Признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области от 18 октября 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Королёвой Л.А. досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24 июля 2017 года, включив в специальный стаж периоды:
- с 24 августа 1988 года по 12 сентября 1988 года в должности пионервожатой в восьмилетней школе с<данные изъяты>;
- в должности учителя в <данные изъяты> с 11 марта 2000 года по 31 августа 2000 года, с 12 ноября 2002 года по 19 января 2003 года, с 01 февраля 2003 года по 18 января 2004 года, с 02 февраля 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 28 февраля 2004 года по 14 января 2005 года, с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2005 года, с 13 марта 2005 года по 12 ноября 2006 года, с 04 марта 2007 года по 07 октября 2007 года, с 21 октября 2007 года по 22 апреля 2012 года, с 06 мая 2012 года по 25 августа 2014 года;
- нахождение на курсах повышения квалификации с 08 октября 2007 года по 20 октября 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 17 ноября 2014 года по 29 ноября 2014 года;
- нахождение в ученических отпусках с 20 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 19 января 2004 года по 01 февраля 2004 года, с 09 февраля 2004 года по 27 февраля 2004 года, с 15 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 01 марта 2005 года по 12 марта 2005 года, с 13 ноября 2006 года по 31 января 2007 года, с 01 февраля 2007 года по 03 марта 2007 года,
Установила:
Королёва Л.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что 24 июля 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, имея 25 лет педагогического стажа. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области от 18 октября 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было из-за отсутствия необходимого специального стажа, продолжительность которого ответчик определилв 12 лет 08 месяцев 13 дней. В подсчет специального стажа ответчик не принял, в том числе, периоды:
- с 24 августа 1988 года по 12 сентября 1988 года в должности пионервожатой в восьмилетней школе <данные изъяты>
- в должности учителя в <данные изъяты> с 11 марта 2000 года по 31 августа 2000 года, с 12 ноября 2002 года по 19 января 2003 года, с 01 февраля 2003 года по 18 января 2004 года, с 02 февраля 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 28 февраля 2004 года по 14 января 2005 года, с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2005 года, с 13 марта 2005 года по 12 ноября 2006 года, с 04 марта 2007 года по 07 октября 2007 года, с 21 октября 2007 года по 22 апреля 2012 года, с 06 мая 2012 года по 25 августа 2014 года;
- нахождение на курсах повышения квалификации с 08 октября 2007 года по 20 октября 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 17 ноября 2014 года по 29 ноября 2014 года;
- нахождение в ученических отпусках с 20 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 19 января 2004 года по 01 февраля 2004 года, с 09 февраля 2004 года по 27 февраля 2004 года, с 15 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 01 марта 2005 года по 12 марта 2005 года, с 13 ноября 2006 года по 31 января 2007 года, с 01 февраля 2007 года по 03 марта 2007 года.
Считала решение ответчика об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, и просила признать его таковым; включить в специальный стаж работы указанные периоды, и назначить досрочную страховую пенсию с 24 июля 2017 года.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Царапкина М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области от 18 октября 2017 года. Дополнительно пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках истица не осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в педагогический стаж. Считала, что периоды работы истца в качестве учителя без занятия штатной должности также не подлежат включению в специальный стаж.
Каменский городской суд Пензенской области постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) просит решение Каменского городского суда Пензенской области от 22 февраля 2018 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.
Просит учесть, что на день обращения истицы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, ее специальный стаж составил менее 25 лет.
Выводы суда об удовлетворении исковых требований не соответствуют положениям Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N1015.
Относительно доводов апелляционной жалобы истцом Королевой Л.А. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) Кузнецов В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.
Королева Л.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" и предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Аналогичные положения содержались в п.п.19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01 января 2015 года.
В целях реализации подпункта 19 пункта 1 ст. 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации N953 от 22сентября 1993 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 1.1 которого в разделе "наименование учреждений" в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований; в п.1 раздела "наименование должностей" указан учитель.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Королева Л.А. с 02 сентября 1988 года работает в учреждениях образования: пионервожатой и учителем немецкого языка в <данные изъяты> (<данные изъяты> с 26 августа 2014 года - учителем русского языка в филиале <данные изъяты>; с 12 сентября 2017 года - учителем русского языка в <данные изъяты> где работает по настоящее время.
Село Соломинка, в котором работала истец с 1988 года по 2014 год, в соответствии п.п. "а" п. 6 ст. 7 Закона Пензенской области "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области" от 09 марта 2005 года N774-ЗПО, относится к сельским населенным пунктам, то есть, Соломинская основная школа находилась в сельской местности.
25 июля 2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Решением ответчика N2160 от 18 октября 2017 года Королевой Л.А. в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано по мотивам отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, при требуемых 25 годах.
При этом ответчиком не были включены в специальный стаж истца следующие периоды работы:
- с 24 августа 1988 года по 12 сентября 1988 года в должности пионервожатой в восьмилетней <данные изъяты>;
- в должности учителя в МБОУ "Основная образовательная школа с. Соломинка Башмаковского района Пензенской области" с 11 марта 2000 года по 31 августа 2000 года, с 12 ноября 2002 года по 19 января 2003 года, с 01 февраля 2003 года по 18 января 2004 года, с 02 февраля 2004 года по 08 февраля 2004 года, с 28 февраля 2004 года по 14 января 2005 года, с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2005 года, с 13 марта 2005 года по 12 ноября 2006 года, с 04 марта 2007 года по 07 октября 2007 года, с 21 октября 2007 года по 22 апреля 2012 года, с 06 мая 2012 года по 25 августа 2014 года;
- нахождение на курсах повышения квалификации с 08 октября 2007 года по 20 октября 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 17 ноября 2014 года по 29 ноября 2014 года;
- нахождение в ученических отпусках с 20 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 19 января 2004 года по 01 февраля 2004 года, с 09 февраля 2004 года по 27 февраля 2004 года, с 15 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 01 марта 2005 года по 12 марта 2005 года, с 13 ноября 2006 года по 31 января 2007 года, с 01 февраля 2007 года по 03 марта 2007 года.
Всего ответчиком не включены в специальный стаж 12 лет 04 месяца 04 дня педагогической деятельности.
Без зачета спорных периодов работы специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составляет учтенные ответчиком 12 лет 08 месяцев 13 дней.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности истцу является незаконным.
Так, из материалов дела следует, что отказ в зачетах в специальный стаж периодов работы учителем в <данные изъяты> с 11 марта 2000 года по 25 августа 2014 года мотивирован работой истца в образовательном учреждении без занятия штатной должности "учителя", что противоречит Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.
Суд правильно исходил из того, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.
При этом, проанализировав приказы за спорный период об установлении учебной нагрузки, карточки-справки, справки образовательного учреждения, классные журналы, тарификационные списки, суд пришел к выводу о выполнении истицей педагогической деятельности преподавателем, что ответчиком не оспаривалось.
Более того, по мнению судебной коллегии, ссылка ответчика на то, что Королева Л.А. не занимала штатную должность учителя, является спорной, поскольку во всех имеющихся в материалах дела штатных расписаниях за 2000 - 2013 годы в разделе "наименование должностей" указаны строки: "заработная плата за педагогические часы" или "заработная плата за часы по тарификации", что в совокупности с тарификационными списками в отношении Королевой Л.А., классными журналами и другими исследованными судом доказательствами свидетельствует о занятии ею штатной должности учителя.
В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Поскольку судом установлено ведение Королевой Л.А. педагогической деятельности, с учётом того, что общеобразовательное учреждение "школа" предусмотрено разделом "Наименование учреждений" списка, а работа в должности учителя школы, расположенной в сельской местности, подлежит включению в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд первой инстанции законно и обоснованно включил указанный период (с 11 марта 2000 года по 25 августа 2014 года) в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также отказ ответчика в зачете в специальный стаж периода работы истца в должности пионервожатой в восьмилетней школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правомерно признан судом несостоятельным.
Суд правильно исходил из того, что согласно действующему законодательству, периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии наличия не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев), требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно оспариваемому истцом решению, указанный период работы не включен в специальный стаж ответчиком именно по основаниям отсутствия учтенного ответчиком 2/3 (16 лет 8 месяцев) стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии.
Однако, при условии включения в специальный стаж истца, наряду с учтенным ответчиком стажем, спорных периодов, о которых просила истец, её педагогический стаж составит около 25 лет, при требуемых 16 годах 08 месяцах, в связи с чем, с учётом установленных обстоятельств работы истца в должности пионервожатой в восьмилетней школе <адрес> с 24 августа 1988 года по 12 сентября 1988 года обоснованно включена судом в специальный трудовой стаж.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов его нахождения в учебных отпусках нельзя признать обоснованными, исходя из следующего.
Факт обучения истца трудовой книжкой, приказами о предоставлении учебных отпусков, дипломом о присвоении квалификации учителя русского языка и литературы.
Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой в течение полного рабочего дня. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Таким образом, период нахождения в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Принимая во внимание положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 173, 174, 187 ТК РФ, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516, суд первой инстанции обоснованно включил периоды нахождения Королевой Л.А. на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж, поскольку в течение указанного времени она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; период нахождения на курсах повышения квалификации неразрывно связан с трудовой деятельностью работника и является ничем иным как работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных судом спорных периодов, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составлял более требуемых 25 лет, является верным вывод суда о возложении на ответчика обязанности назначить Королевой Л.А. досрочную пенсию по старости с даты обращения за ней в пенсионный орган.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования районного суда или опровергали выводы судебного акта, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в апелляционной жалобе доводам.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, и обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно.
Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 22 февраля 2018 года, с учётом исправлении описки определением того же суда от 23 мая 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
