Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2144/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-2144/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.
судей - Тачахова Р.З., Мамия М.Р.
при секретаре судебного заседания - Водижевой Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ОАО "РЖД" на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 06 сентября 2017 года, которым постановлено:
исковое заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" незаконным, удовлетворить.
Обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожного пути на станции Кошехабль путь II главный, с 1700 км ПК 10 по 1701 км ПК 9.
Заслушав доклад судьи Мамия М.Р., объяснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Машканцева С.П., поддержавшего доводы жалобы, мнение прокурора Родионова В.О., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО "РЖД", в котором просил признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", выразившееся в непроведении капитального ремонта железнодорожных путей, состоящих на балансе Белореченской дистанции пути, обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожного пути на станции Кошехабль путь II главный, с 1700 км ПК 10 по 1701 км ПК 9.
В обоснование иска указал, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнения п. 2.1 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ "Об итогах работы Южной транспортной прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора в 1 полугодии 2017 года", проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в Белореченской дистанции пути структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".
Проверкой выявлены нарушения положений законодательства о железнодорожном транспорте.
В ходе проверки установлено, что на территории Кошехабльского района Республики Адыгея Белореченской дистанции пути эксплуатируются следующие железнодорожные пути (участки), находящиеся на балансе дистанции с просроченным сроком капитального ремонта: станция Кошехабль путь II главный с 1700 км ПК 10 по 171 км ПК 9 (год капитального ремонта - 1993), превышение нормативно срока ремонта составляет 6 лет.
Непроведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, способствует нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что может привести к транспортным происшествиям.
Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства при строительстве и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и законодательства при эксплуатации железнодорожного транспорта и реализации государственной программ, направленных на развитие транспортной инфраструктуры в этой сфере создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.
В судебном заседании помощник Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры иск не признал.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 06 сентября 2017 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. В обоснование ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, вынесенного при неправильном определении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что истечение нормативного срока капитального ремонта пути и пропущенный тоннаж не являются достаточным условием для проведения капитального ремонта пути. Спорные железнодорожные пути находятся в надлежащем техническом состоянии. Считает, что действующее законодательство не содержит императивных норм, обязывающих субъектов транспортной инфраструктуры проводить капитальный ремонт железнодорожных путей в определенные периоды и сроки. ОАО "РЖД", как единый хозяйствующий субъект имущества федерального железнодорожного транспорта, вправе самостоятельно принимать решения в области эксплуатации и ремонта объектов транспортной инфраструктуры. Понуждение к проведению капитального ремонта в установленные сроки нарушает баланс финансовых возможностей Компании.
В возражениях на апелляционную жалобу Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просит решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, в ходе прокурорской проверки установлено, что Белореченской дистанцией эксплуатируется железнодорожный путь, находящийся на балансе дистанции, с просроченным сроком капитального ремонта в ст. Кошехабль, путь II главный 1700 км ПК10 по 1701 км ПК9.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что непроведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, а так же с учетом наработанного тоннажа, который превышает допустимый на 54,4 млн.т. брутто/км угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что может привести к транспортным происшествиям.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим обстоятельствам.
Согласно п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог в РФ, утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей на основании норм и правил, а также технической документации.
В силу Положений о системе ведения путевого хозяйства ОАО "РЖД", утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 2 мая 2012 г. N 857р, на сети железных дорог России должно осуществляться три вида планирования работ по реконструкции и ремонтам пути: перспективное планирование на 5-6 лет вперед и более дальнюю перспективу; перспективное планирование на 2-3 года вперед; текущее планирование на предстоящий год, исходя из фактического состояния пути.
Согласно Техническим условиям на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути (утв. МПС РФ 30 сентября 2003 г. N ЦПТ-53), вопрос о назначении участков ремонтно-путевых работ и планово предупредительной выправки состоит из нескольких этапов:
а) по табл. 2.1 или 2.3 определяются участки пути, имеющие превышения на начало года ремонта нормативной наработки тоннажа или срока службы в годах;
б) на этих участках анализируется фактическое состояние пути по критериям, изложенным в табл. 2.5 - 2.12;
в) выбираются участки со значением основного критерия не менее 80% от нормируемого;
г) из выбранных участков оцениваются дополнительные критерии с определением произведения их долей от нормируемых значений;
д) в рамках нормативных объемов ремонтно-путевых работ, определенных при перспективном планировании (п. 1.3), набираются участки пути, в наибольшей степени отвечающие требованиям подпунктов "а" - "г" настоящего пункта, с учетом п. 2.2.4. При этом среднее арифметическое долей дополнительных критериев от нормируемых не должно быть ниже, как правило, 0,8.
Наработка на железнодорожном пути норматива пропущенного тоннажа является лишь одним из критериев для назначения (планирования) реконструкции или капитального ремонта пути. Наличие указанного критерия не является безусловным основанием для возложения на владельца инфраструктуры обязанности по проведению капитального ремонта, при том, что фактическое состояние пути соответствует установленным требованиям эксплуатации.
В соответствии с п. 7.1 Технических условий назначение ремонтов производится по фактическому состоянию пути, определяемому по результатам комплексной оценки состояния пути.
Таким образом, при достижении и превышении критерия срока службы железнодорожный путь не теряет свои эксплуатационные и технические характеристики и соответствует требованиям перевозочного процесса и безопасности движения поездов.
Порядок назначения участков ремонтно-путевых работ и планово предупредительной выправки включает несколько этапов (п. 2.2.5 Технических условий): определение участков пути, имеющих превышение на начало года ремонта нормативной наработки тоннажа или срока службы в годах, анализ фактического состояния пути по критериям, изложенным в табл. 2.5 - 2.12 технических условий, к числу которых относится процент негодных деревянных шпал, негодных скреплений и число шпал с выплесками; выбор участков со значением основного критерия не менее 80% нормируемого.
Прокурором в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств обоснованности своих требований о необходимости проведения капитального ремонта спорных участков железнодорожных путей.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований, заявленных Белореченским транспортным прокурором.
Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п. 2 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 06 сентября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении искового заявления Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении капитального ремонта железнодорожных путей, состоящих на балансе Белореченской дистанции пути.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи Р.З. Тачахов
М.Р. Мамий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
