Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-2143/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.

судей Сергеевой И.В.,Швецовой Н.Л.

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 9 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Демьяновой Ирины Ивановны на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Демьяновой Ирины Ивановны к Государственному казенному учреждения Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району" о признании незаконным отказа в назначении выплаты пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет и обязании назначить и выплатить ежемесячное денежное пособие, отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеевой И.В., объяснения Демьяновой И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Демьянова И.И. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району" (далее по тексту-ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району") в котором просит, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным отказ от 28 августа 2020 года в назначении и выплате пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, обязать назначить с момента обращения и выплатить ежемесячное денежное пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с 01 января 2020 года, взыскать госпошлину в размере 300 рублей, расходы в сумме 159 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 13 августа 2020 года подала заявление через портал "Госуслуги" о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на сына Д.-**** года рождения, гарантированную Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Ответчик в своем письме от 28 августа 2020 года информировал её об отказе в назначении выплаты, указав, что среднедушевой доход семьи превышает установленный в субъекте прожиточный минимум. При расчете ответчик исходил из состава семьи -четыре человека, с чем она не согласна, поскольку её семья состоит из пяти человек: муж Д., **** года рождения, сын Д., **** года рождения (5 лет), входит в категорию от 3 до 7 лет, на которую полагается спорная выплата; дочь Д., **** года рождения ****; дочь Д., **** года рождения ****, совершеннолетняя, находящаяся на иждивении родителей, как обучающаяся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организация, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет. Совершеннолетняя дочь Д. обучается по очной форме обучения в Ивановской государственной медицинской академии, стипендию не получает, в браке не состоит, в виду полной занятости в процессе обучения лишена возможности трудоустроиться и обеспечивать себя самостоятельно, в связи с чем, находится на иждивении истца и относится к нетрудоспособным членам семьи. Считает, что п.21 Указа Губернатора Владимирской области от 20 апреля 2020 года N 98 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, которые не включаются в состав семьи, учитываемый в расчете среднедушевого дохода семьи. В этот перечень, совершеннолетние дети, находящиеся на иждивении, не входят, среднедушевой доход ее семьи посчитан неверно и ей дан необоснованный отказ в назначении пособия на ребенка от 3 до 7 лет.

Истец Демьянова И.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району" - Шкурина О.М. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ранее, участвуя в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований Демьяновой И.И., полагая, что по результатам рассмотрения заявления Демьяновой И.И. вынесено законное решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода размера прожиточного минимума.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Демьянова И.И., полагая, что судом дано неправильное толкование норм материального права. Также полагает неверным расчет ответчика общего дохода семьи.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району,Отделения Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе,Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Владимире и Владимирской области не явились,о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, сведения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства были размещены в открытом доступе на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.05.2021, ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району просил о рассмотрении дела в его отсутствие,в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Демьянова И.И. является матерью двоих несовершеннолетних детей: Д., **** года рождения, Д., **** года рождения и одного совершеннолетнего ребенка: Д., **** года рождения.

Решением ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району" от 28 августа 2020 года Демьяновой И.И. в назначении ежемесячной выплаты предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" отказано по тем основаниям, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную во Владимирской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Из представленного ответчиком расчета размер ежемесячного дохода семьи заявителя за период с февраля 2019 года по январь 2020 года на одного человека составляет 12 212 руб. 70 коп. ( из расчета 586 209,57 руб./12/4).

Величина прожиточного минимума на территории Владимирской области за второй квартал 2019 года на душу населения, утвержденная в соответствии с Постановлением администрации Владимирской области от 24.07.2019 N 533 составляет- 10 768 рублей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Указом губернатора Владимирской области от 20 апреля 2020 года N 98 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", исходил из того, что среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Суд первой инстанции указал, что поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи в указанном случае, к членам семьи подлежат отнесению исключительно несовершеннолетние дети, ответчиком правомерно не включена в состав семьи заявителя дочь Д., **** года рождения, являющаяся совершеннолетней на дату подачи заявления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - постановление N 384).

Согласно пункту 19 постановления N 384 ( в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления), в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

При этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 внесены изменения, в частности пункт 19 постановления Правительства Российской Федерации N 384 дополнен следующим содержанием: "в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются........ и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке)".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Указом губернатора Владимирской области от 20 апреля 2020 года N 98 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ( далее-Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной во Владимирской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную во Владимирской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается ...,если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную во Владимирской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты ( п.17).

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети ( п.20).

Из приведенных норм материального права следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Изложенные нормы материального права, регулирующие порядок и основания назначения ежемесячных денежных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, в их взаимосвязи судом применены верно, вследствие чего вывод суда о законности отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и об отсутствии оснований для возложения обязанности включить в состав семьи для расчета ежемесячного дохода гражданина старшего ребенка и для возложения обязанности назначить по заявлению от 13 августа 2020 года ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, является правомерным.

Судом первой инстанции, кроме того, проверен расчет среднедушевого доход семьи истца на одного человека, и установлено, что даже при исключении из общего дохода семьи повышенной фиксированной выплаты на Д. в размере 2014 руб.83 коп. в месяц, выплачиваемой отцу, размер среднедушевого дохода семьи все равно превышает величину прожиточного минимума при установленном количестве членов семьи (четверо).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности отказа ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району" в назначении указанной ежемесячной выплаты Демьяновой И.И. в виду превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума является правильным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права апеллянтом, поскольку действовавшим в период возникновения спора законодательством не было предусмотрено возможности включения в состав семьи учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно совершеннолетних детей.

При этом суд на основании положений ст. 11 ГПК РФ вправе руководствоваться только положениями действующего законодательства, противоречий между нормативно-правовыми актами, регулирующими назначение спорной выплаты, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вышеуказанные нормы действующего законодательства, определяющие состав семьи для исчисления величины среднедушевого дохода, Конституционным Судом РФ не признавались не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда. Оснований для переоценки установленных обстоятельств и представленных доказательств судебной коллегией не установлено.

Решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Судогодского районного суда Владимирской области от 19 февраля 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Демьяновой Ирины Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий Д.В.Яковлева

Судьи И.В.Сергеева

Н.Л.Швецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка