Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33-2142/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33-2142/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Радюк С.Ю.,
судей Малолыченко С.В., Погореловой Е.А.,
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 06 июля 2021 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Поповой М. В. о признании незаконным заключения трудового договора, прекращении действия трудового договора,
по апелляционному представлению прокурора Вециной Т.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 05 апреля 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с иском, указывая на то, что в ходе проверки по обращению Свиридова С.П. о несогласии с назначением на должность муниципальной службы без проведения конкурса должностного лица в комитете городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" установлено, что на основании трудового договора с муниципальным служащим N приказом и.о. председателя комитета от <Дата> N-к Попова М.В. принята на неопределенный срок на вакантную должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета с <Дата>. В Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае должность, замещаемая Поповой М.В., отнесена к главной группе должностей муниципальной службы. При этом ответчик Попова М.В. назначена на должность муниципальной службы без проведения конкурса.
Учитывая изложенные факты, нормы Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Устава городского округа "Город Чита", Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита, принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от <Дата> N, заключению трудового договора на должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета должен предшествовать конкурс, а также то, что в кадровом резерве муниципальной службы Попова М.В. не состояла, следовательно, заключение трудового договора комитетом с Поповой М.В. произведено с нарушением законодательства о муниципальной службе и основных принципов указанной сферы на равный доступ граждан к муниципальной службе.
На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным заключение комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" трудового договора от <Дата> N с Поповой М.В.; прекратить действие трудового договора N, заключенного <Дата> комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" с Поповой М.В. на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) (л.д. 5-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 106-109).
В апелляционном представлении прокурор выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование своей позиции прокурор указывает на то, что суд первой инстанции мотивировал отказ в удовлетворении исковых требований тем, что на момент назначения Поповой М.В. на должность нормы об обязательном проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы не содержались ни в федеральных, ни в краевых, ни в муниципальных актах, то есть назначение Поповой М.В. на должность без проведения конкурса не противоречит закону. Однако суд первой инстанции не учел нормы Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита, принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от <Дата> N, согласно которым вакантная должность муниципальной службы может быть занята по результатам проведения конкурса, либо путем предложения данной должности гражданину, зачисленному в кадровый резерв без проведения конкурса. Учитывая, что Попова М.В. принята на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", при подборе кадров на данную должность следует соблюдать особую тщательность, поскольку должность сопряжена с коррупционными рисками - это возможно было бы сделать при проведении соответствующего конкурса. Таким образом, заключение трудового договора с Поповой М.В. произведено с нарушением правил, предусмотернных ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции", в связи с чем, она не может продолжать замещать занимаемую должность, трудовой договор подлежит прекращению на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 114-117).
Ответчик Попова М.В. в зал судебных заседаний не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя не направила.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца прокурора Вецину Т.А., представителя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" - Фуртову Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу п. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
По смыслу указанной правовой нормы, проведение конкурса не является безусловным.
В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Попова М.В. принята на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" на основании трудового договора с муниципальным служащим N от <Дата> (л.д. 14-18).
Приказом комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N-п Попова М.В. принята на вышеуказанную должность муниципальной службы с <Дата> (л.д. 13). При этом назначение ответчика Поповой М.В. на должность было произведено без проведения конкурса.Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при приеме Поповой М.В. на работу имели место какие-либо нарушения, предусмотренные вышеприведенными нормами, в том числе нарушения требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должности муниципальной службы, которые исключали бы возможность продолжения работы истца в занимаемой должности.
Нормы об обязательном проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы на дату назначения ответчика Поповой М.В. на должность не содержались ни в федеральных, ни в краевых, ни в местных нормативных актах, следовательно, назначение ответчика на должность без проведения конкурса не противоречило нормам действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции не нашел оснований для прекращения трудового договора с Поповой М.В., ею были представлены все необходимые документы, она полностью отвечает требованиям, предъявляемым к должности, которую занимает.
Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционного представления по следующим основаниям.
Указывая в апелляционном представлении на нарушения ответчиками норм Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита, принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от <Дата> N N Федерального закона "О противодействии коррупции", прокурор не учитывает следующие факты.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" соответствие кандидата указанным требованиям устанавливается конкурсной комиссией при проведении конкурса на замещение должности руководителя администрации городского округа.
Статьей 35 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа от 25 мая 2017 г. N 53, а именно ч. 2 установлено, что руководитель администрации городского округа назначается на должность Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
При этом ч. 3 ст. 44 Устава установлено, что при замещении должности муниципальной службы в городском округе заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Не предусмотрено в качестве обязательного требования при назначении на должность начальника управления ЖКХ проведения конкурса также и Положением о комитете городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", утвержденным решением Думы городского округа "Город Чита" от 24 марта 2016 г. N 46.
Ссылка в апелляционном представлении на указанную в Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита" цель в проведении конкурса - обеспечить конституционное право граждан Российской Федерации на свободу труда, а также право граждан на равный доступ к муниципальной службе, вопреки позиции истца, не свидетельствует о том, что проведение конкурса должно предшествовать заключению любого трудового договора на вакантную должность муниципальной службы. Указанное Положение регламентирует лишь порядок проведения конкурса в тех случаях, когда проведение конкурса обязательно, и когда руководитель администрации принял решение провести такой конкурс.
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, проведение конкурса является обязательным только при подборе кандидата на замещение должности руководителя администрации городского округа "Город Чита". Для поступления на иные должности установлена диспозитивная норма в отношении конкурсной основы.
Кроме того, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку ответчик Попова М.В. была принята на должность муниципальной службы на законных основаниях и не относится к категории граждан, для которых вышеуказанными нормами предусмотрено обязательное проведение конкурса.
В этой связи, судебной коллегией не принимаются доводы апелляционного представления со ссылкой на Федеральный закон "О противодействии коррупции" о том, что при назначении на спорную должность необходимо соблюдать особую тщательность при подборе кандидата, которую можно осуществить только при проведении конкурса, поскольку действующее законодательство не содержит императивного требования в обязательном порядке проводить конкурс на замещение спорной вакантной должности.
При этом Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита, утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от <Дата> N N, было принято для регламентирования порядка проведения конкурса, но не содержит нормы о том, что все случаи принятия кандидата на должности муниципальной службы подразумевает обязательное проведение конкурса.
На возможность принятия кандидата на должность муниципальной службы без проведения конкурса имеется также ссылка в Методических рекомендациях по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0), согласно которым, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 25-ФЗ, и проводимого перед заключением трудового договора. Стоит учитывать, что также необходимо проводить оценку претендента на соответствие квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы в случае назначения без проведения конкурса. При этом, если соответствие претендента квалификационным требованиям к образованию и стажу определяется посредством изучения соответствующих документов, что не требует больших временных и трудовых ресурсов, то обязательная оценка его профессиональных знаний и умений, в том числе при организации отбора претендентов без проведения конкурса, требует применения различных современных методов отбора кадров и технологий, учитывающих должностной уровень и специфику исполняемых должностных обязанностей.
Ссылка в апелляционном представлении на возможность назначения на должность без проведения конкурса только путем предложения вакантной должности гражданину, зачисленному в кадровый резерв, по мнению судебной коллегии, не свидетельствует о допущенных нарушениях при назначении на должность Поповой М.В., поскольку действующим законодательством также предусмотрена возможность создания кадрового резерва, то есть право, а не обязанность законодательного органа муниципального образования.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд верно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы, содержащиеся в апелляционном представлении, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, основаны на неверном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 05 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Радюк
Судьи С.В. Малолыченко
Е.А. Погорелова
Апелляционное определение изготовлено 15.07.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
